您在這裡

【財政】柯文哲說「為什麼蔡英文政府會有盈餘還可以還債，因為：一、特別預算不算支出；二、借款算收入，所以是因為收入減支出，你們把特別預算不算，要把這個借款當作收入，才會出現這種盈餘。」

2023-12-30

查證結果：資料符合，但與推論無關

政府的總決算本來就不包括特別預算；且為了達到收支平衡，編列預算時借款本來就會算進收入。蔡政府任內盈餘多於以往，是因為稅收超徵。

查證說明

一、查核中心諮詢政大財政系教授陳國樑、東吳法律系教授陳清秀。

陳國樑說明，柯文哲所指的應是中央政府總決算書的盈餘，總決算書會列出兩種結餘數字，第一種是「歲入歲出賸餘」（預算書執行後的賸餘），第二種是「歲計賸餘」（歲入歲出賸餘扣除債務還本），但這兩個數字都不包括特別預算。特別預算的收支是算在特別預算書，不會算進中央政府歷年的總預/決算中。

陳清秀也指出，特別預算基本上是舉債支應，而借款舉債，在決算的時候是納入收入計算，歲計賸餘則是收入減掉支出。因此，「特別預算不算支出、借款算收入」原本就是正確的做法。

查核中心檢視財政統計資料庫的歷年中央政府總決算，蔡英文執政後除第一年（2016年）以外，每年均有賸餘。以2022年來說，賸餘4992億9213萬9千元。

但納入特別決算的中央政府歲入歲出總表，餘絀數字出現變化，蔡英文政府在2018、2019與2022年均有賸餘，其餘年度則是赤字。以2022年來說，賸餘4992億9213萬9千元在納入特別預算後賸餘為684億76萬1千元。

二、陳國樑表示，政府編列預算時，收入與支出要平衡，若有不足，就會需要借款。因此，支出包括歲出與還債，收入則包括歲入（大部分是稅收、規費等）與融資財源，融資財源則包括「借款」與「以前年度歲計賸餘」。

陳國樑說，而決算書的歲計賸餘計算，是把「歲入歲出賸餘-債務之償還+債務之舉借+移用以前年度歲計賸餘」，也是把借款算入其中。只是這幾年因為稅收超徵，使歲入超乎預期，而不須再舉債，並有盈餘。

圖1：111年度中央政府總預算案概況。擷圖自111年度中央政府總預算案總說明與主要附表。

圖2：111年度中央政府總決算情形比較表。擷圖自111年度中央政府總決算第1冊。

查核中心進一步檢視中央政府債務未償餘額(一年以上非自償性債務)，可發現雖然2022年歲入歲出總表有賸餘，但中央政府債務仍持續增加。

三、陳國樑表示，正因為每本特別預/決算都是獨立的帳本，不包含在中央政府每年的總預/決算書中，因此在掌握國家財政議題時，只看總決算書無法瞭解國家整體財政狀況，應綜合考量特別決算、中央政府債務狀況等。

查核中心進一步檢視中央政府債務未償餘額(一年以上非自償性債務)，可發現雖然2022年歲入歲出總表有賸餘，但中央政府債務仍持續增加。

【更新說明2024/1/4】針對柯文哲此段發言，查核記者補充採訪財經專家與學者，確認「蔡英文政府盈餘為何能還債」與柯文哲所提說法－無關，查證結果從「與所查資料相符」，改判為「資料符合，但與推論無關」。