【謠言風向球】傳言攻擊總統「演練落跑」 元首安全轉移是為了統領三軍

許雲凱、馬麗昕／報導

中國從8月實施軍演之後，連續發動不實訊息攻擊台灣，近期臉書、LINE流傳「蔡英文總統演練逃跑」、「台灣高層準備落跑」等傳言。查核中心觀察，不斷流傳此類論述，無益於理解總統在危急時疏散、安全轉移的真正目的，更可能會在兩岸緊張時期，破壞民眾對於政府和國軍的信任。

針對「總統演習被傳言稱為逃跑計畫」、「台灣高層都準備落跑了」、「都在演習逃離，總統比任何人都怕死」等傳言，查核中心採訪中華戰略前瞻協會研究員揭仲、前國安局上校李天鐸、台灣國際法學會副秘書長林廷輝，以及淡江戰略所教授、前國安會諮詢委員翁明賢，針對總統演練疏散計畫進行解讀。

元首轉移指揮所不是落跑
從兩蔣的「保護個人」到陳水扁之後的「保護制度」

「從兩蔣時代起，就有保護國家元首的安全轉移計劃。」在李登輝執政時任職國安局的退役上校李天鐸表示。

進入陳水扁總統時代，國家元首的安全轉移計劃有重大調整。陳水扁執政時任國安會諮詢委員、淡江大學戰略研究所教授翁明賢解釋，兩蔣時代是保護個人，而從陳水扁總統時代，計劃的核心從保護個人轉移到保護制度。

「將元首及政府官員的安全轉移制度化，是台灣民主化的象徵，也是在戰爭時期，讓政權能夠維繫的法律基礎」翁明賢說。

陳水扁執政後就發現，在兩蔣或李登輝的時代，只有元首個人的安全保護，但缺乏在戰爭時期如何讓整個政府運作的計畫。翁明賢指出，建立「元首安全轉移」計畫的核心原因，是台灣社會民主化後，必須將戰時的保護對象，從個人擴大到整個政府，因此就開始由國安會建立戰時的備援機制，並納入「政軍兵棋推演」加以演練。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲說，從陳水扁總統時代起，每年的「政軍兵棋推演」中，通常會演練總統從如何從總統府轉移到作戰指揮中心，轉移時使用的工具除了裝甲車  也包括直升機；轉移的地點除了衡山指揮所，有時也會轉移到桃園龍潭陸軍司令部的指揮中心，但總統很少親自參加。

李天鐸進一步說明，在兩蔣與李登輝的執政時代，就有國家元首的安全轉移計劃，兩蔣時代執行計畫的是侍衛室，李登輝時代則改由聯合警衛安全指揮部（聯指部）執行。但當時計畫很隱密，規劃與執行人員並不相同，很少人能知道計畫全貌。

演習目的是確保元首安全以維持政府運作

傳言把總統演練戰撤離解讀為「落跑」，揭仲解釋元首的安全轉移，「轉移的目的，是避免國家元首在敵軍的首波攻擊中受傷或喪命，讓政府主要部門在戰時，能夠在比較安全的地點，設法維持一定程度的運作。」

前國安會助理研究員、台灣國際法學會副秘書長林廷輝說：「總統如何進駐到指揮所、遭受攻擊如何轉移，所涉及問題相當繁雜。比方說該攜帶那些人員、該準備哪些設備、路線如何行進等，種種都需要事先演練，以免危機來臨時亂了陣腳。」

林廷輝解釋，媒體常報導總統進駐「圓山指揮所」演習，但實際上除了圓山之外，政府還備有其他數個機密指揮所，以防當主指揮所遭受攻擊時，相關人員還能轉換到其他場所。

翁明賢說：「保護的不是少數個人，而是整個政府系統」，元首及相關人士的安全轉移，這是民主國家在面臨緊急危難時，都會有的備援機制，甚至台電等重要措施都有戰時的第二套運作系統。

也就是說，總統演練撤離最主要的目就是防止戰爭時無三軍統帥，在戰爭時維持一定的政府運作。

以烏克蘭總統澤倫斯基為例
在戰火中安全現身

林廷輝以烏俄戰爭來比喻。他指出，烏克蘭總統澤倫斯基常在不同場合中現身，向外界喊話來安定民心，顯然他必須在敵人的砲火下改變現身場所。台灣兵推中所演練的總統安全轉移，其實跟澤倫斯基的作法類似，但網路傳言卻將國家必要的準備工作，汙名化成總統演練逃跑。

翁明賢表示，美國面臨恐怖攻擊時，也有將總統及重要人士疏散的計畫，但國際間危機處理的SOP，傳言卻解釋成高層準備逃亡，這都是負面、誇大的說法。

在烏俄戰爭初期，俄國發動的假訊息攻擊澤倫斯基已落跑出境、安排家人出境、宣布投降等，意圖動搖烏克蘭民眾對三軍統帥的信心。

針對台灣在近期流傳總統演習「落跑」、「台灣高層準備逃離」等傳言成為網路耳語，翁明賢提醒，這種傳言本質上是一種「棄台論」，刻意在平時散佈，等到一旦有緊張情勢，民眾就會懷疑政府所有措施其實是要逃跑，呼籲民眾小心這類傳言的陷阱。