2024選舉查證筆記第三集：解讀社宅政績數字的關鍵知識 教你破解假公文小撇步

2024大選倒數75天！大家這禮拜過得還好嗎？因為台灣房價高漲，社宅成為解決居住問題的解方之一，所有的總統參選人都有提出社宅的相關政見，但也因為社宅引發各種爭論與口水戰，這些數字的爭執中，到底誰對誰錯？社宅當中所暗藏的數字陷阱是什麼？另外在謠言中，經常也會看到一些公文截圖，讓人誤以為具有公信力，如何破解假公文？本周選舉查證筆記一起告訴你。

本週熱門議題

2024年總統選舉進入政策攻防階段，攸關民眾居住權益的社宅政策屢成討論焦點。觀察近日的網路生態也可發現，民進黨總統參選人賴清德、國民黨參選人侯友宜、民眾黨主席柯文哲等，都因社宅議題引起明顯的討論聲量。

近期社宅議題攻防

賴清德10月16日到陽明交大演講，提到未來將蓋13萬戶住宅，卻遭學生提問「過去市長任內也並未完成、落成任何一戶社宅」，隨後網路出現圖卡和諸多貼文，「諷刺」賴清德的社宅政績。賴清德為總統蔡英文的8年20萬戶社宅政見背書不跳票，也成外界檢視重點。

此外，賴清德和侯友宜近日也為了社宅政績陷入口水戰。賴清德競辦發言人說，侯友宜吹噓新北社宅數量，但其實新北市從2021年至今，有2年的社宅興辦量是0戶。但侯友宜陣營也提出數據反駁，宣稱新北市在侯友宜任內已興辦1.1萬戶社宅，預計可以在興辦7100戶。

到底雙方數字誰對誰錯？興辦量是什麼指標？相關說法是否有數據可查、怎麼查？都增加民眾理解社宅攻防的門檻。

至於柯文哲，近日則陷入「社宅不用蓋太好」的傳言漩渦。網路盛傳，柯文哲在台北市長任內，曾在台北市晨會對前台北市都發局長林洲民表示，社宅不必蓋那麼好，「這些人不必住那麼好」，並稱「這些人」包括低收入家庭、身心障礙者、家暴或性侵害及其子女、災民、遊民等」。

因為上述談話帶有對不同族群的「歧視」，快速引起網路討論和情緒反應。網路也出現圖卡將「社宅不必蓋太好」和北市社宅漏水、建造品質不良串連。柯文哲競選辦公室發言人陳智菡也在臉書發文宣稱，柯文哲絕對不可能說出「這些人不用住那麼好」，認為有人惡劣曲解柯文哲原意。

社宅政見交鋒 小心陷入各陣營數字、名詞混戰

綜觀現在不同陣營對社宅政策的說法和相互攻擊的論述，大致可發現，大家都端出對自己有利的數字、各自以不同的計算基準、計算方式呈現各自社宅政績。

根據目前內政部的定義，檢驗社宅政績要看的是達成率，其計算公式是「既有+新完工+興建中+已決標待開工」，但目前各陣營是以其需求，各自提出不同的計算基準，如計算「既有」、「完工」加「興建」；有些僅算「完工」與「興建」；或有的算法是新完工、興建中加決標待開工，但何時開工並沒有答案。更有意思的是，各陣營呈現自身政績時會採更寬鬆的有利算法，有時候甚至連數字都不知道從何計算而來，但計算對手陣營的數字又採另一套算法，比較基準未必一致。

社宅的討論是互相指責「某任內完工數為0」、「某任內興建數為0」，但「完工數」、「興建數」、「興辦量」等指標定義不明，討論也就各說各話、難以聚焦。

查核中心在〈 怎麼解讀選務的社宅政策數字？〉文章中採訪社宅專家和學者，他們也認為，達成率算法可能因各方需求而有不同的計算基準和算法，也是目前社群討論容易有爭議的地方。社宅政績淪為數字遊戲，也不利民眾理解社宅議題，無法解決民眾在意的居住問題。

解讀社宅政策 專家帶你看眉角

台灣社宅興辦計畫執行分為2階段，第1階段（2017-2020）直接興建4萬戶，是由地方政府主辦，中央內政部協辦；然因地方政府量能不足，第2階段條調整為中央內政部主辦、內政部國家住宅及都市更新中心協助興建6萬戶，其餘2萬戶由地方興辦。

OURs都市改革組織秘書長、社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱說，由於興辦社宅至少花4年時間，中央加入主導的時間較晚，因此現在的統計數字一定是起步較早的地方比較多，中央較少不足為奇。現在比較中央與地方的社宅數量，並以此評斷誰績效好，反而忽略了社宅是雙方分工合作的事實。

文化大學建築及都市設計學系助理教授鄭人豪說，目前台灣社會對社宅的定義沒有統一的說法，有社會住宅、公共住宅、公營住宅、合宜住宅⋯⋯等，目的也各有不同，有些是提供社會弱勢的社會福利取向，有些是符合都市發展需求而生（如青年宅），定義和目標不一樣，就很難放在同一個基準點比較大家施政的績效。關於居住品質就有很多種不同的辯證方式，各自要捍衛的政策不同，就可能覺得別人做的不夠。

專家在〈 社宅數字的政治萬花筒〉也提醒，民眾檢驗社宅政績應有基礎的背景理解，各地社宅建設的需求和目的可能各有不同，且功能型住宅的績效也難以量化，無法僅從數字論斷績效。社宅需求早年是由地方發動，尤以台北市需求最高，逐年長出中央主導的社宅政策方向，社宅是中央和地方分工合作的產物，難以單獨歸功於一方。

假訊息識讀術

有公文等於有真相？ 用聰明搜尋術破解假公文

社宅議題除了是各陣營參選人攻防重點，在今年8月，台灣援助巴拉圭蓋社宅的議題也曾被造謠者利用，意圖以造假公文營造民眾對政府援外政策的質疑。

當時正逢民進黨總統參選人、副總統賴清德出訪巴拉圭，8月16日在「批踢踢實業坊(PTT)」八卦版有一篇標題「[爆卦] 再援百億給巴拉圭建社宅 打造南美洲的台灣」，內容引用一份爆料者聲稱是台灣與巴拉圭的西文文件，指出賴清德出席巴拉圭新任總統潘尼亞就職典禮，雙方簽署一份議事錄，台灣未來要幫助巴拉圭建造社宅。該PTT文章隨後在社群平台臉書流傳，查核中心也啟動查核。

(查核中心製圖)

援外政策是可受公評的議題，但應該基於事實基礎進行討論。傳言引用的文件是真是假呢？其實，只要把部分文件內文複製到Google進行搜尋，經過一番查找後，可以查找到巴拉圭參議院網站有一份發布於2018年12月17日的PDF檔文件。

經比對可發現，參議院文件的第一頁，與網傳文件左上角的編號、右上角手寫字跡、下方署名及絕大部分內容均相同。但網傳文件將原始文件的2018年改為2023年，營造出是今年新簽的文件，另也修改了合作金額、雙方合作時間、和最下方的蓋章日期。

網傳文件是西班牙文，也可以善用Google智慧鏡頭的翻譯功能，有助減少檢視西文的閱讀障礙。查核中心在查核這則傳言時，也協請西語老師協助檢視、確認網傳文件和原始文件的落差。

查核需要技術、耐心和運氣。以造假公文造謠是常見的假訊息手法，找到原始的公文有助還原事實。這裡也教大家一個Google語法，如果想要找公文，可能常是pdf檔案格式，可使用關鍵字搭配「filetype:pdf」語法，有助加速找到目標公文。

如果不會查，沒關係，歡迎加入台灣事實查核中心的Line機器人，讓查核中心幫忙查詢。

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