爆非洲豬瘟！緊急禁用廚餘養豬，全台廚餘去化面臨挑戰
記者／曾慧雯、陳偉婷；責任編輯／陳偉婷
台中梧棲一處養豬場爆發非洲豬瘟，因該案場以廚餘養豬，且被發現未確實上傳蒸煮紀錄、市府監督機制失靈。儘管目前完整疫調結果尚未出爐，由於廚餘是非洲豬瘟的高風險傳播途徑，農業部已宣布暫時禁止廚餘養豬，作為防疫的緊急措施。
根據環境部環管署的資料，113 年全國家戶廚餘回收量約50.5萬噸，其中飼料化（如養豬）約占42.8%、肥料化（如高效堆肥及傳統堆肥）約占45.8%、能源化約占9.5%、其他（如養黑水虻與雞鴨等）約占1.9%。廚餘養豬對消化廚餘是重要手段，也是當前中央未能明確禁止廚餘養豬的原因之一。
此次非洲豬瘟事件再度凸顯廚餘養豬的防疫風險與廚餘去化壓力，根據環境部估算，全台每日約有495公噸廚餘將因禁令出現處理缺口；未來廚餘轉型、如何往循環利用及生質能發電方向發展，將成為中央與地方急需面對的新課題。
Q&A(可直接點按跳轉)
Q1. 為什麼可以用廚餘養豬？
台灣科技媒體中心在2021年9月曾就非洲豬瘟與廚餘養豬議題，邀請專家表達意見。中興大學動物科學系副教授王建鎧表示，廚餘雖為非洲豬瘟傳播風險因子之一，但基於循環經濟與環境污染控制等因素的考量，廚餘再利用做為肉豬飼料，是全球許多肉豬生產國家普遍存在的利用方式。一方面充份利用豬隻雜食生物的特性；另一方面也可有效消化人類日常生活產生之大量廚餘。
王建鎧說，台灣飼料作物產量極低，95%肉豬飼料仰賴進口，因此肉豬產業，尤其是本地特色黑豬生產體系，也依賴廚餘利用降低飼料成本。另一方面，廚餘養豬對消耗社會日常產生的廚餘與事業廢棄物有巨大貢獻，約占近6成台灣廚餘產量。廚餘養豬在台灣是循環經濟生產的重要事業項目。
中國文化大學動物科學系副教授羅玲玲2018年12月提供給台灣科技媒體中心的意見也提到，豬隻為雜食動物且有極佳的次級原物料轉換能力。目前台灣有約1成的豬隻以廚餘飼養，倘若全面禁止使用廚餘養豬，則當農民因成本考量選擇不繼續飼養豬隻時，1成的豬肉便需要依賴進口來填補。由於進口的豬肉價格較低，養豬業者便首當其衝面臨衝擊，進一步影響整個與養豬相關的產業鏈。
Q2. 如何避免廚餘養豬傳播非洲豬瘟？
非洲豬瘟病毒以接觸傳染為主，可經由廚餘、節肢動物、動物分泌物或排泄物、車輛及人員夾帶等途徑傳播。
2018年時，時任行政院長的賴清德曾在臉書貼文指出，「如果要用廚餘養豬，需要高溫蒸煮持續攪拌1小時、中心溫度維持90℃以上，就可以防止病毒」。而2021年9月，農委會決定自10月1日起持續輔導小型養豬場不再使用廚餘等廢棄物，並對於有意願退場的小型養豬戶給予補助及獎勵。
時任非洲豬瘟中央災害應變中心指揮官的陳吉仲說，有鑒於小型養豬場設置廚餘蒸煮設備有實質困難，飼養過程傳播疫病風險相對較高，登記飼養規模199（含）頭以下者，將禁止使用廚餘、動物性廢渣及畜禽屠宰下腳料，無法配合者將輔導其退場。至於200頭以上且具相關廢棄物再利用資格者，依原核定內容使用廚餘，但要落實蒸煮，並有相關機制加強監督。
世界動物衛生組織（WOAH）指出，非洲豬瘟病毒對低溫具有高度耐受性，因此需用高溫才能殺死；據研究，非洲豬瘟病毒以攝氏56度加熱70分鐘、或攝氏60度加熱20分鐘，才能使其不活化。
不過，台大獸醫學院兼任助理教授李淑慧表示，綜觀發生非洲豬瘟的各國，幾乎9成都是因廚餘養豬導致，可見廚餘並不是充分烹煮就一定可以把病毒殺死，例如一大塊肉的中央溫度如果沒有達標，就可能有傳播疑慮。
Q3. 台中養豬場使用廚餘餵養，是否有按照規定處理？
非洲豬瘟中央災害應變中心10月26日下午舉行記者會，環境部長彭啓明表示，環境部規定使用廚餘餵養的養豬場，必須將廚餘以攝氏90度蒸煮1小時，且每天要上傳資料給地方環保局，如果業者未依規定上傳資料，環保單位應每月查核輔導。然而，爆出非洲豬瘟的台中梧棲養豬場，其廚餘通報不符規定，8月份上傳次數甚至掛零。
彭啓明說，調閱相關紀錄可發現，案發場5月傳送24次廚餘資料，6月8次、7月1次、8月是0次，而台中市政府5月和7月各去查核過1次，並不符合規範指引。
對此，台中市政府環保局回應，在5月、7月曾派員稽查案場，均未違反規定，因業者為年長豬農，較不熟悉網路操作，稽查人員每次訪查均特別提醒與加強輔導；後續8、9月業者未依規上傳照片，環保局則透過電話多次提醒。
Q4. 台灣廚餘處理量能和困境
目前全台禁止廚餘餵豬，每日約有495公噸廚餘將因禁令出現處理缺口，其中台中市目前廚餘有7成送焚化爐、其餘掩埋，處理備受外界爭議。
環境管理署說明，「正確分類」是廚餘回收再利用的首要關鍵，廚餘可分為熟廚餘（養豬廚餘）與生廚餘（堆肥廚餘）兩種：
- 熟廚餘：米食類、麵食類、豆食類、零食類、罐頭食品類、過期食品及剩菜剩飯。
- 生廚餘：蔬菜類（未烹飪或腐爛的蔬菜、皮、籽及菜心、塊莖）、水果類（未烹飪或腐爛的水果、皮）、殘渣類（茶葉渣、咖啡渣、黃豆渣、榨汁後之果菜殘渣等）。
民眾將廚餘瀝乾、依照縣市政府規定分類，就能大大提升再利用的效率；至於來路不明的肉品、食材或不可回收者務必不要投入廚餘桶，才能確保整體回收系統的安全及品質。
根據環境資訊中心的報導，生廚餘如菜葉、果皮、咖啡渣、硬殼等不適合豬吃，則堆肥製作成有機肥料，全台每天約有643噸（約30%）送至堆肥廠。微生物厭氧發酵分解廚餘產生沼氣，可作為再生能源，3座生質能廠分別位在新北、桃園、台中，每天消耗131噸廚餘（約6.2%）。近年也有環保設施開始利用黑水虻去化廚餘，或簡易堆肥、飼養雞鴨，每日26噸（約1.2%）。
廚餘因為高含水、高鹽分，進入焚化爐會降低燃燒效率，且可能增加戴奧辛產生，並毀損焚化爐。環境管理署一般廢棄物管理組組長蔡蓬培表示，焚化廠為避免設施受損，會充分混攪廚餘與垃圾之後再燃燒，並控制廚餘投料比例，廚餘才燒得起來。他說，焚化與掩埋是廚餘處理的「最低順位」，是在非常時期、不得已才會採用的「最可惜的做法」。
Q5. 目前停用廚餘餵豬，廚餘何去何從?
環境管理署署長顏旭明表示，全台每日廚餘處理量能為1620公噸，扣除家戶廚餘，相關設施尚可處理829公噸廚餘，但豬隻禁餵廚餘後，每日將多出1324公噸廚餘待去化，因此，每日去化量能將出現495公噸的缺口，這495公噸分散各縣市，其中6成將進入焚化廠、4成掩埋。
環境部長彭啟明也說明，國內廚餘短期處理（如堆肥、掩埋、焚化等）沒有問題，但長期仍會影響垃圾處理量能。
10月28日行政院長卓榮泰在立法院答詢時表示，待豬瘟狀況比較穩定後，會進一步考慮廚餘使用、去化，以及未來轉型升級等各項工作。
卓榮泰表示，未來要讓廚餘輔導轉型、更飼料化，終極目標是轉變為生質能發電；現階段各縣市廚餘該如何處理，有人建議加強聯合蒸煮中心，但必須克服用地取得、資金、技術、周遭環境同意等問題。
