在全球化數位時代，海底電纜是支撐網路世界的「數位動脈」。全球約有500條海底電纜，每條平均每年斷線0.1至0.2次。然而，台灣海纜近日接連遭受破壞，基隆外海的海纜於1月3日受損，台馬海纜又在1月15日及22日斷裂。台灣海纜的每年平均斷線次數高達5次，是全球平均的50倍，成為數位安全的重大隱憂。這些海纜承載了台灣99%的國際網路流量，一旦受損或遭到蓄意破壞，可能導致嚴重的通訊中斷，不僅影響民生與經濟，還會對國家安全構成威脅。

台灣網路資訊中心董事長黃勝雄接受 國立教育廣播電台及台灣事實查核中心Podcast 節目《新聞真假掰》 主持人黃兆徽專訪時，深入解析海底電纜的重要性與脆弱性，並探討數位時代的「灰色地帶戰略」，提出推動台灣數位基礎建設自主化的多項建議。

法律真空與跨國追責困境，海纜成為灰色地帶目標

台灣目前有14條海底電纜，主要連接北美、東北亞及東南亞，構成了台灣的數位命脈。然而，這些電纜常因漁船操作、自然災害（如地震和洋流）以及施工疏失等因素而損壞。黃勝雄指出，現有法規對於海纜破壞的責任追究不明，跨國調查與索賠面臨諸多挑戰。「關於海纜的法律框架相對老舊，大多延續自約200年前的基礎，並隨著海洋公約延伸至今。這些法律對於海纜斷線行為的界定存在很大的真空地帶，未將切斷行為明確視為惡意行為。這就使得即便在平時的灰色地帶，或戰爭時的攻擊情境下，海纜也可能被視為合法的攻擊目標。」黃勝雄補充。

提升數位韌性，推動國內平台與多元備援方案

「雖然海洋公約第113條規定，切斷海纜的船隻需要承擔相應的法律責任，但這條款的實際執行有很大的限制。如果涉事船隻不在我方管轄權範圍內，我們無法對其展開追責。這使得法律在處理跨國案件時顯得力道薄弱。」黃勝雄在此討論為前提下，點出台灣迫切需要強化數位基礎建設與備援機制，他也提出解方——增加海纜數量及站點、分散風險是當前可行的方案之一。

此外，低軌衛星、微波通訊等無線技術也能作為短期備援。然而，這些方案的成本高昂，技術門檻也不容忽視。同時，台灣在法規與國際合作上也需要突破，特別是在犯罪調查、跨境責任追究等方面，仍有許多制度性的漏洞需要補強。 黃勝雄接著說：「此外，從國安的角度來說，現有的法律和技術保障同樣存在不足。海纜作為數位時代的重要基礎設施，應該有更強的防護與監控體系，來應對日益增長的安全挑戰。」

除了技術與法規層面的建議，黃勝雄也提出「灰色地帶戰略」的重要性。在面對不明原因的斷纜事件時，應建立高警戒的預警系統，增強對海纜區域的監控與通報能力。例如，針對曾有破壞紀錄的船隻實施黑名單管理，並提升通報與合作機制，確保損害降至最低。   

黃勝雄進一步強調，台灣應減少對國際科技巨頭的依賴，推動國內數位平台的發展，增強數位主權。例如，「.tw域名」的管理已具備一定的自主性，能夠在必要時快速應對違法或不當內容的下架與封鎖。然而，許多本地通訊仍需要透過國際平台運作，這使得數據安全與國安議題更加複雜。若能建立穩定的國內通訊平台，並強化基礎設施的自主管理，將有助於提升數位韌性，降低過度依賴國際平台的風險。  

【新聞真假掰｜假訊息ByeBye！】由台灣事實查核教育基金會董事黃兆徽主持。節目中邀請各行各業的朋友暢談媒體議題，為聽眾提升媒體素養、增強對假訊息的抵抗力，希望達成「群體免疫」，讓大家都和假訊息說掰掰！

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