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賴清德國軍「不進民宅」惹議 風災考驗軍事防衛與救災平衡

2025-07-292025-07-29 議題觀察室

記者/陳培煌;責任編輯/陳偉婷

丹娜絲颱風重創台南、嘉義,偏鄉地區的救災和災後重建挑戰重重。7月11日,總統賴清德到嘉義勘災時,當地居民請求政府「協助長者清理家園」;賴清德回應,國軍主要任務是保衛國家,在颱風等必要時可以支援,但「法律規定國軍不得進入民宅」,此說法引發外界議論。

當日有媒體報導《災民當面求助「幫長者清理家園」 賴清德:不能什麼事都靠國軍》,賴清德與居民對話的短影音也在臉書、Threads、TikTok等社群平台快速流傳,貼文討論質疑政府態度冷漠、推卸責任,還出現「今年漢光演習為什麼不能像去年一樣,臨時轉換任務以救災為主」說法,甚至有「國軍漢光演習不救災」的錯誤說法。

法律有規定國軍不能進入民宅救災嗎?檢索法條,其實並無明文禁止國軍進入民宅救災,而是要求符合程序並有地方人員在場,以避免責任歸屬爭議。

至於國軍演習期間是否能調整任務支援救災,國防安全研究院國防安全研究所研究員沈明室指出,軍隊以作戰為本務,但可透過替代役及民間合作,於演習期間調整人力投入災後救援,這次颱風與演習交錯,正好檢驗救災與防衛之間如何取得平衡。

左圖為漢光演習41號特戰官兵操作無人機畫面,右圖為第四作戰區官兵協助麻豆地區農民回收落果畫面(翻攝《軍聞社》,照片合成為查核中心製作)
左圖為漢光演習41號特戰官兵操作無人機畫面,右圖為第四作戰區官兵協助麻豆地區農民回收落果畫面(翻攝《軍聞社》,照片合成為查核中心製作)

法律沒禁止國軍進民房 實務仍有規則可循

根據《台視》7月11日直播畫面(影片53:17–55:42),賴清德回應災民請求時,先是解釋國軍的主要任務是保衛國家,「真正必要時國軍來幫忙」,社區平時應強化自助能力,以防國軍沒空時(如漢光演習)該怎麼辦;並稱「法律規定,國軍是不能進入民房,因為過去歷史有發生很多不愉快的事情」。

賴清德勘災談話擷取內容(台灣事實查核中心製圖)
賴清德勘災談話擷取內容(台灣事實查核中心製圖)

根據《災害防救法》第35條規定,重大災害發生時,國軍得依需要支援地方政府,法條本身並未限制國軍進入私人住宅。換言之,現行法令並未禁止國軍進入民宅救災,而是允許國軍在符合法定程序的前提下提供協助。

雖然法律未明文禁止,但各地方政府實務上訂有相關「行政與程序規範」以避免後續爭議。

避免物品遺失、損害爭議 國軍救災原則不入民宅、以公共區域為主

軍方官員指出,早年救災過程中,曾發生「國軍協助清理民宅後,民眾指稱私人物品遺失」的爭議。此後,內部即訂定「軍不進民宅、軍車不進巷道」的作業原則,國防部也發布通令,要求各部隊嚴格執行,至今已實施10餘年。依照這項規範,官兵投入救災時以公共區域清理為主,不任意進入民宅。

軍方官員補充,實務仍有例外情況,例如預防性撤離時,若遇到行動不便的長者需要協助,國軍仍會進入住家提供支援。此類情況必須由地方政府人員或村里長陪同,確保過程透明、責任明確。

以台北市政府兵役局公開的「協調國軍支援災害防救作業計畫」為例,如需國軍進入民宅協助,須由地方政府向國軍提出申請,並事先取得屋主同意,簽署「切結書」,內容包含屋主知悉並同意國軍進入,且發生財物毀損或遺失時不向國軍求償。進場時還須有第三方或幹部陪同,以確保救災過程合法合規並兼顧各方權益。

賴清德勘災一句「法律規定國軍不能進入民房」引發民怨,網路社群也開始流傳「為什麼賴清德不願意派國軍幫忙救災」、「國軍不支援救災」等說法;再加上2024年的漢光演習曾因凱米風災提前結束,也催生今年災後重建因漢光演習、國軍都不幫忙的訊息。

今年演習、救災並進,6千多名官兵投入台南、嘉義救災

因演習而不救災或拿2024的情況對比今年狀況,其實是片面的資訊。根據國防部新聞稿、《中央社》報導顯示,2024年漢光40號演習在凱米颱風登陸前已接近尾聲,並於7月25日因應颱風中止;當天凱米颱風自宜蘭南澳登陸。

國防部官員說明,今年與2024年的狀況不同,今年漢光41號演習7月9日展開,當時氣象署已解除丹娜絲陸上颱風警報,而且國軍在演習期間持續派人協助救災。

根據查核中心發布第3735號查核報告顯示,根據受颱風影響最嚴重的台南各區公所、嘉義市政、嘉義縣府,並綜合國防部統計數字,國軍自7月7日開始即投入災後清理,並一路支援到7月18日,支援人力約6千多名官兵。國軍協助範圍包含清除路障、路倒樹幹、下水道,並協助復原公園、校園以及其他公共設施。

麻豆區與新營區公所表示,與2024年凱米颱風以淹水為主相比,今年丹娜絲颱風因路徑與風力影響,損害更嚴重,國軍軍投入的人力也較去年更多。嘉義市環保局則指出,今年災情超過地方處理能力,因此向國軍請求支援。嘉義縣政府表示,國軍從7月7日開始就有支援救災人力,期間約派遣1千人力,協助救災。

嘉義市長黃惠敏7月11日於臉書發布國軍救災照片(翻攝嘉義市長黃惠敏臉書)
嘉義市長黃惠敏7月11日於臉書發布國軍救災照片(翻攝嘉義市長黃惠敏臉書)

國防院學者:演習調整兵力救災 考驗防衛與救災平衡

學者沈明室指出,此次風災國軍正值演習期間,但仍投入人力協助災後清理。賴清德2024年底成立「全社會防衛韌性委員會」,就是為了假想當軍隊與地方政府同時面臨中共灰色地帶行動或戰爭相關災害時,如何有效融合、協同應對。

他表示,軍隊主要任務固然是作戰,但可以透過替代役與民間合作,調整演習人力投入災後救援。這次颱風與漢光演習的交錯,正好讓決策者檢驗在災害與防衛之間如何取得平衡。

軍事專家:國軍初期可救災 後續清理應考慮替代人力

揭仲受訪時指出,災害發生的第一時間,由於只有國軍擁有現成的人力、裝備與組織,能夠迅速投入現場,因此「剛發生當下用國軍,基本沒有太大問題」。不過,他說,當救災工作進入後續的清理與重建階段時,國軍是否仍要長期投入,就值得討論。

他說,替代役制度的原始設計目的之一,就是為各縣市提供災後所需的人力支援。雖然替代役的動員速度較慢,無法在災害發生的第一時間立即投入,但在進入清理階段後,理應由替代役和民間力量逐步接手,而不應完全依賴國軍。

揭仲也點出,這次災後清理過程中,凸顯地方政府對實際狀況的掌握不足。許多高齡長者無法自行清理家園。國軍災害發生初期會主動投入,但進入後續階段後,若地方政府沒有提出需求,國軍就會屬於「被動」角色。地方政府應該要先評估自己所需的人力與機具,若確實無法應付,就必須向中央申請,這本來就是地方政府應負的責任,而不是在後續清理時一味期待國軍繼續承擔主要工作。

內政部從7月14日開始調派1350名替代役男前往台南、嘉義等地救災(翻攝內政部臉書)
內政部從7月14日開始調派1350名替代役男前往台南、嘉義等地救災(翻攝內政部臉書)

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