近期流傳訊息，聲稱中國新版《民用航空法》7月1日實施，不再讓日本班機免費通過中國領空，此外中國也將審查航線，種種新措施將打擊日本航空業。經查證，網傳收費等措施，都是中國舊有規定，跟新法無關，傳言錯誤推論。

一、長久以來，中國對所有外國班機都有收取通過領空的「航路費」，日本也不例外，從來沒有免費航行。網路傳言認為，「過去日本免費、未來將收費」與現況不符。

二、網路傳言又認為，中國新民航法規定，未來民航班機須經中國允許才能進出，因此中國將掌握日本航線批准權。事實上，此一規定在舊法就存在，新法也沒有對外國班機管理更嚴格，難以推論會對日本造成影響。

三、此一傳言來自中國社群平台，為中國網友自行解讀法規並錯誤推論，並無任何官方說法背書。中國官媒也已透過社群帳號表示，網傳說法為錯誤訊息。

四、此傳言同時在中國、日本流傳，並擴散到台灣社群平台。也有台灣媒體節目引用傳言內容，花費數日討論，但無提出任何查證資料。

網傳中國民航法將影響日本航空業，事實上是錯誤解讀法規，與事實不符的錯誤訊息。

背景

近期流傳訊息，聲稱中國新版《民用航空法》7月1日實施，不再讓日本班機免費通過中國領空。以後經過中國領空必須申請、審查，按指定路線飛行，並且收通行費。新法將嚴重影響日本飛歐洲航線，使日本航空公司每年付出鉅額成本，日本已經急得跳腳。

傳言版本眾多，細節不盡相同，但都強調中國新法對日本造成打擊，部分版本甚至說7月1日中國會對日本關閉領空。此外，也有台灣媒體網路節目引用傳言討論。

查核

查核點：網傳中國新民航法，將影響日本班機飛越中國航線嗎？

傳言錯誤解讀法規，新法沒有對日本班機造成影響

依據傳言說法，中國新版民航法將對日本歐洲航線造成打擊，理由有二：第一，未來日本無法免費通過中國領空，必須收取通行費。第二，未來中國將審查航線，不再讓日本自由航行。經過查證，這兩個理由都無法成立，傳言「影響日本」說法並非事實。

中國原本就對外國班機收取「航路費」，日本免費說法並非事實

台灣海洋大學航運管理學系教授盧華安表示，新版中國《民航法》第97條提到，民用航空器使用空中交通服務設施要繳納使用費、服務費，收費標準為民航主管部門制定。但此一新增規定是為行之有年的航空收費立下法源依據，不能解讀成中國過去不收費。

盧華安解釋，傳言提到的通行費，是指航程（en-route）所收取的飛越費用（overfly fee），各國均有此項收費規定，中國也不例外。不過各國計算方式不一，中國是以通過領空的距離計算。

查核記者在中國民航總局，也能找到外國飛機「航路費」的收費標準。內容規定外國及港澳飛機，飛越中國各飛行情報區，每公里收7.6元人民幣；如是飛越三亞情報區，每公里收3.8元人民幣。此一收費標準自2008年公布適用至今，目前也能找到更早的1995年版本，這些文件都證實中國歷年有對外國航空收費。

「國際民航組織」（ICAO）發表的官方文件，紀錄了各會員國的收費標準，在中國部分（頁C-42）指出外國班機飛越中國領空須收取費用，收費標準與中國官方現行規定一致。

此外，中國與日本1974年簽訂航空運輸協定，規範兩國飛航規定，裡面也沒有提到免收航路費。反而在第6條指出，兩國使用對方機場和其他設施需收取費用。

綜合以上，中國原本就有對外國班機收取航路費，日本也沒有免費通過中國領空，網傳「中國修法、不再對日免費」為錯誤推論。

中國新法沒有對外國班機管理更嚴格，難以推論對日本造成影響

傳言聲稱未來中國能審核日本航線，大多引述新版中國《民航法》第85條「民用航空器未經批准不得飛入或者飛出中華人民共和國領空」等內容。

不過查核記者比對中國現行《民航法》版本，發現第81條就有類似規定，第174條也有規定外國航空器要經批准才能進入中國領空或降落（新版為202條）。換句話說，中國民航法規原本就對外國班機航線有審查、批准權利，新版法規只是延續此一規定，沒有變得更嚴格。

朝陽科大飛航系主任盧衍良表示，各國民航法規都有類似條文，不是中國獨有，例如台灣《民航法》78條也有相同規定。因此傳言宣稱「中國民航修法，將影響日本航線」，這說法並不正確。

盧華安解釋，飛越領空屬於第一航權「飛越權」，此一航權在1944年ICAO會議上所訂定的多邊協定「國際航空服務過境協定」（International Air Services Transit Agreement）就已獲得會員國認可通過（關於航權分類可以參考這裡）。

日本、中國都是ICAO會員國，分別於1953年10月20日、1974年2月15日提交接受通知（1、2）。因此傳言說的日本班機飛越中國領空權利，實際取決於ICAO協定，不是規範在中國民航法規。

盧華安分析，依據ICAO多邊協定，也賦予領空國對他國航空運輸事業拒絕或撤銷飛越的權利。因此中國的確可以拒絕日本班機飛越，但日本也可採取反制作法，因此實務上不會貿然採取行動。

綜合以上查證，日本經過中國領空的「飛越權」，實際是規定在ICAO主導的多邊協定，跟中國修訂民航法無關。而且中國新法也沒有對外國班機管理更嚴格，傳言聲稱會對日本航空業造成影響並無依據。

傳言來自中國社群帳號，中國官媒已經闢謠澄清

檢視中國官方對新民航法的言論（1、2），或者官媒報導（1、2），都沒有出現網傳「影響日本航線」的說法。再查閱日本媒體，也沒有日航公司對修法有相關回應，與傳言聲稱「日本急得跳腳」有顯著落差。

針對網路傳言，中國向海外發聲的官媒「中國環球電視網」（CGTN）日語頻道主持人5月13日、27日兩度貼文闢謠，澄清許多規定都是舊法就有，不是此次新增，中日航線是依照兩國航空協議，網傳「日本飛歐洲航線被迫改走南方」等說法都不是事實。

該主持人27日貼文被CGTN日語頻道官方社群分享，表示認同闢謠內容，並強調要將真相傳遞出去。CGTN社群貼文可視為中國官媒對此一傳言的正式回應。

此外香港親中媒體《中通社》也在官網發布文章，再度澄清網路說法不實。

傳言實際來自中國社群平台，最早約在4月底出現，5月中旬開始大量擴散，在社群與內容農場衍伸出無數版本。大約同時，也有日文版本在日本網路流傳。

觀察中國傳言內容，常將對日不滿情緒與民航新規連結。例如批評日本常有挑釁言論，對中實施半導體出口，與他國簽訂軍事協議等等。即將實施的新版民航法，是為了警告日本不能再佔中國便宜。

這些中國傳言大約5月中旬在台灣社群平台出現，開始在台流傳。值得注意的是，中天電視網路節目分別在5月17日、19日、20日三度討論此一傳言，節目標題為「日本慌了」、「中日斷航高市崩潰」，引用來源為中國內容農場文章，均是缺乏查證的錯誤訊息。