【總預算案通過】還錢於民VS.癱瘓施政？釐清重點預算攻防戰

文／許雲凱、陳偉婷、曾慧雯、陳培煌、馬麗昕

立法院21日下午三讀通過「114年度中央政府總預算案」，共刪減約2,075億元，總預算歲出金額從原先的3兆多元降為2兆9千多億元，刪減金額創下歷史新高。

立法院從17日時即處理中央總預算案，中國國民黨黨團、台灣民眾黨黨團提案通案刪減各部會多項用途費用，包括國外旅費、國內旅費、水電費、特別費，一般事務費統刪10%、委辦費統刪10%、媒體宣傳費統刪60%等，通案部分共刪939億元。

預算刪減影響範圍廣，涉及各部會各項業務運作，關乎民眾權益的發票獎金、疾管署出國調查旅費、民眾護照申辦、農民的老農津貼受影響等議題，引發個別立委及政院各部會隔空交鋒，網路社群的討論也持續發酵。

本篇文章整理近期與預算刪減有關的爭議，發現各方說法都取對自己有利之處、放大宣傳，對民眾理解事實造成干擾。目前立法院尚未公告總預算三讀條文等資料，更添民眾查核困難。各界仍持續爭論包含體育署預算等不同議題，查核中心將持續關注、更新。

財政部預算被刪減，統一發票開獎有受影響嗎？

財政部委辦費被刪10%，原編列的發票獎金確實變少。但是刪減後的預算仍比去年多出約16.5億，實際上，今年的中獎機會比去年更多。

針對委辦費被統刪10%，財政部臉書發文回應，委辦費刪除10%，等於將「統一發票給獎經費」刪減18.5億元，這筆費用包含發票中獎獎金，將影響民眾中獎權益；王鴻薇則回應財政部，發票獎金是法定預算，根本不能刪。

在賦稅署預算書，的確可看到「委辦費」184.8億，其中含統一發票獎金182.9億。因此財政部主張，立院統刪「委辦費」10%後， 預算被刪除約18.5億，估計會減少360萬個500元獎金中獎機會。

因應營業稅收入增加，今年統一發票委辦費比去年149億多編列約35億，即使扣除18.5億，仍比去年多出約16.5億。依照財政部說明，還是比去年增開290萬個中獎機會。

也就是說，「影響中獎權益」的說法，是因刪減後預算少於財政部的原先計畫，但民眾統一發票的中獎機率還是比去年高。

統一發票獎金是法定預算 但按照往例可以刪減

立委王鴻薇主張，統一發票經費是依據《加值型及非加值型營業稅法》第58條，提撥營業稅3%而來，屬於「法定預算」，根本無法刪減，批評財政部造謠。財政部新聞稿反駁，這筆經費向來不是法定預算，因此適用通案刪減決議。

經查證，統一發票獎金確實屬於「法定預算」；但按照往年慣例，這筆預算可以刪減。立委與財政部說法，都各自呈現了部分事實。

王鴻薇所說的法定預算，正式名稱為「法律義務支出」，指的是政府依法要負擔的經費，如人事、勞健保費用等等，因為是依法編列，所以無法刪減。立法院通案刪減決議也規定，委辦費統刪10%，但要排除法律規定支出。

主計總處編製的「114年總預算案法律義務支出明細表」，將財政部統一發票經費187.75億全數列入，因此是屬於法定預算。立法院預算中心報告，也指出統一發票獎金是依法編列的委辦事項，與其他委辦費性質不同。

但實際檢視統一發票預算，卻發現近年都有被立法院刪減。以2024年為例，統一發票委辦費原先編列157.7億，經立院通刪5%，變成149.8億，2023年該筆預算也同樣遭通刪5%。而今年度財委會審查財政部預算時，立委也有決議要刪減統一發票委辦費2300萬（議事錄P.2、影片01:31:47-01:47:53）。

財政部受訪表示，向來都不認為統一發票預算是法定預算，因此往年都依通案決議刪減，今年也會同樣辦理。目前有個別立委認為是法定預算，可以不用刪減，如果這是立院一致性的看法，他們當然也願意遵守立法院決定。

政院聯合服務中心預算遭砍，中南部民眾護照到北部辦？

外交部辦事處經費維持，但因與其他單位聯合辦公，若政院服務中心停運，申辦業務恐受影響。

國民黨團質疑行政院聯合服務中心（中部、雲嘉南、南部、東部等4處中心）淪為民進黨地方勢力酬庸機構，提案將中心業務費3652.6萬元減列至36.9萬元，立法院1月20日表決通過。

民進黨立委王義川在Threads發文稱國、眾兩黨聯手砍掉行政院各地服務中心經費，「過完年這幾個地方就會熄燈。 中南部及離島要去辦護照的鄉親，要到台北來辦了！」國民黨臉書回擊，各地政院服務中心與外交部辦事處兩者業務完全無關，「民眾辦護照絕不受影響！」

各地政院服務中心採「合署辦公」，外交部辦事處與其他單位共用辦公場所

根據外交部領務局網站，除位於台北市濟南路的中央聯合辦公大樓北棟3-5樓的本部外，還有中部、雲嘉南、南部、東部等4個辦事處位置，均是設在各地行政院各地服務中心內，意思是外交部辦事處人員是與政府其他單位一同在該地行政院聯合服務中心一同辦公（合署辦公），並非如國民黨所說，各地政院服務中心與領務局業務完全無關。

比如外交部中部辦事處是與行政院中部聯合服務中心共用辦公處所；根據該服務中心網站顯示，除有行政院中部辦公室、外交部中部辦事處，還包括內政部、衛福部、經濟部等機關設置單位進駐。

外交部辦事處經費會維持；但因屬聯合辦公，若政院服務中心關閉，恐影響申辦業務

政院服務中心業務費刪減幅度超過98%，幾乎全刪，是否影響外交部辦事處護照申辦業務？領務局副局長陳尚友受訪表示，各地外交部辦事處是在當地的政院服務中心辦公，現因行政院各地服務中心業務費用遭砍，各辦事處與服務中心在水電、中央空調等行政經費的分擔方式均不同，政院服務中心未來是否能正常運作，以及辦事處業務是否會受影響，目前還在評估中。

陳尚友說，外交部行政費遭通刪10%，各地領務局辦事處的水、電費費將受到影響，粗估如果按比例加以刪減的金額約為180萬元左右，但領事局會儘量維持各辦事處必要的經費，先以領務局的預算挪用，讓各地辦事處運作不受影響。

行政院南部聯合服務中心1月20日表示，在野黨團刪除南服中心業務經費，導致中心服務能力癱瘓，可能影響南部民眾的權益。對此，行政院1月22日回覆查核中心詢問時表示，「正在統整預算的影響。」

民進黨立委宣稱中南部民眾過年後就要到台北辦護照，但依據行政院與領務局回應，刪減預算的影響還在評估中，立委說法目前尚無法證實；但若各地政院服務中心關閉，有可能影響「合署辦公」的護照申辦業務。

疾管署赴中旅費被刪，遇到緊急狀況能去中國考察嗎？

赴中國預算遭刪減，若有緊急狀況，可挪用其他預算因應。

針對立院統刪「大陸地區旅費」、「國外旅費」、「出國教育訓練費」等，衛生福利部疾病管制署副署長羅一鈞18日在個人臉書喊話「跪求立委放過防疫」，稱疾管署遭刪預算包括中國旅費統刪80%，從3萬4000元砍到6800元，若發生緊急狀況，連機票都買不起。他說上次動用這筆經費就是5年前此時，送2位專家去武漢帶回第一手消息，讓台灣比世衛組織更快確認新冠肺炎病毒可以人傳人，立刻提升防疫等級，守住第一波疫情。

羅一鈞的說法引發網友熱議、轉傳，針對羅一鈞的說法，國民黨籍立委王鴻薇19日說，衛福部和羅一鈞的說法是混淆視聽，疫情期間有編列特別預算，不是用公務預算，羅一鈞說這種話是想騙一般老百姓不懂預算。

2019年專家赴武漢考察時，還沒有防疫特別預算

中國武漢地區自2019年底傳出嚴重特殊傳染性肺炎疫情。根據疾管署新聞稿及《中央社》2020年1月16日的報導，2020年1月12至15日，疾管署派出時任傳染病防治醫療網指揮官莊銀清及防疫醫師洪敏南前往中國武漢，以獲取疫情相關資訊。當時還在疫情初期，台灣尚未出現病例，當時也沒有編列防疫特別預算。

依據行政院主計總處的特別預算列表、以及追加預算案總說明，防疫特別預算回溯自1月15日起施行。因此可知，新冠肺炎疫情初期，疾管署派防疫醫師前往中國考察時，還沒有防疫特別預算可用。

檢視歷年特別預算，跟防疫相關的特別預算僅有SARS疫情（2003-2004）、新冠肺炎疫情（2020-2022）兩筆，可知只有嚴重疫情發生後，才會編列特別預算，例行防疫必須使用常態性的公務預算。

赴中旅費被刪會影響防疫措施，但疾管署仍可挪用其他預算支應

疾管署署長莊人祥1月20日受訪時表示，過去台灣與中國有建置兩岸衛生合作的平台，因此會編列兩岸交流費用，若有需要時，台灣的防疫人員可到中國參訪，中國也會派專家來台。但在2020年疫情後，兩岸交流冷卻，赴陸預算愈編愈少，今年僅編列3萬4000元，若有遭遇突發事故，還有相關經費可運用。

目前3萬4000元被大幅刪減，莊人祥說，預算被刪減勢必影響防疫舉措，但該做的事情還是會做，也幸好立法院准許疾管署用其他經費補赴陸預算不足，日後若發生需要派專家緊急赴陸（且中國同意台灣專家赴陸）的情況，疾管署可挪用其他預算支應，確保防疫作為。

感染症專家：公務預算被刪減難免衝擊防疫 應理性審視預算編列

台灣大學副校長、台大醫學院內科教授張上淳則說，疾管署執行防疫工作，預算被刪減難免會衝擊防疫。除了赴中旅費遭刪減，遇到緊急狀況時需仰賴其他科目流用，也可能影響其他項目的經費。台灣沒有加入世界衛生組織，與國際交流常常是靠雙邊合作，過去美國和日本等國家，都與台灣有密切交流，有狀況時互相幫忙、互通有無。疾管署編列預算支援防疫專家到美國、歐洲交流，也有助了解最新狀況、學習他國先進做法，對台灣也會有幫助。

張上淳說，新冠疫情結束後，專家小組有檢討防疫期間的相關政策，有些事情是已經做得很好，也有一些事情是還能做得更好。為了因應新興傳染病的挑戰，防疫整備工作是承平時期就要逐步累積，不管是人才訓練、防疫物資、藥物或檢測工具研發、實驗室準備，還是很需要日常防疫經費支援，不可能平常沒準備，等到重大事件發生才來應變，那就來不及了。

財政學者：公務預算遭刪若遇緊急情況可動用預備金

政治大學財政學系教授陳國樑表示，以疾管署為例，當公務預算被刪，又遇到緊急情況時，可以動用預備金，第一預備金編在主管機關衛福部，第二預備金則是編在行政院。

他說明，動用預備金有所限制，立法院審議刪除或刪減之預算項目及金額，不得動支預備金，但如果立院允許改以其他項目刪減替代、科目自行調整的話（例如114年度疾管署的中國旅費、國外旅費及教育訓練費），當發生緊急狀況，則可動用預備金支應，不至於無錢可用。

農業部業務費遭刪，老農津貼拿不到了？

此提案撤案未表決，老農津貼不受影響。原始提案確實未刪減老農津貼，但業務費包含水電、網路等費用，如全數刪除恐影響發放作業。

立法委員張嘉郡曾提案刪減農農業部業務費9025萬，以及農糧署業務費3029萬，合計約1.2億。但農業部回應指出（新聞稿、影片），刪減業務費會影響老農津貼、農民職業災害保險發放。張嘉郡則澄清（貼文、影片），自己沒有砍老農津貼、職災保險預算，反批農業部造謠。

張嘉郡後來撤除提案，但她與農業部的說法針鋒相對，是此次預算審查受矚目的焦點之一，相關說法至今也還在網路流傳。張嘉郡與農業部的攻防，涉及預算基本概念的釐清，因此整理相關事實，提供讀者參考。

檢視張嘉郡提案內容，刪除的是農業部與農糧署「基本行政工作維持」的「業務費」、「設備及投資」，張嘉郡均提案刪減到只剩下1元。其中刪減農業部9025萬，就是張嘉郡與農業部雙方的爭議焦點。

依據114年農業部單位預算書，這筆費用包含水電費、通訊網路費、約聘人員、資訊系統，也包含消防設備維護、保全警衛勤務，還有首長特別費。

張嘉郡的確沒刪減老農津貼或職災保險經費，但是將包含水電、通訊、網路費的業務費全部刪，將影響農業部各司處的行政作業。根據預算法63條，被指定刪減的業務費也無法流用其他經費。

農業部長陳駿季曾對媒體表示，刪除業務費就像人的喉嚨被掐住一樣，空有其他經費，機關也無法運作。

張嘉郡又說，老農津貼科目額外有業務費可以使用，她沒有刪除這筆錢，因此不會影響津貼發放。但看預算書可發現，老農津貼的業務費為3103萬，是給勞動部勞保局的委託費用，並非用於農業部。

農民輔導司受訪解釋，老農津貼業務大致可分成資格審查與發放作業，前者由農業部農輔司負責，後者由勞保局執行，因此農業部會編列一筆業務委託費給勞保局。此外，勞保局也需每月向農業部請款，才有錢發給農漁民。依據審計部說明，也指出是農業部（農委會）負責資格審查，與農輔司說法一致。

農輔司指出，如果農業部業務費遭砍，部內水電、資訊系統無法運作，農輔司無法確認申請人資格，也無法撥款給勞保局，將會影響老農津貼發放。

至於張嘉郡曾說，她是刪部長的小金庫，經查提案刪減的農業部9025萬中，首長特別費只有117萬9000元，佔比約1.31%。另一筆農糧署3029萬中，首長特別費為21萬8000元，佔比約0.72%。