台灣首度行動網路降速演習：國際有先例嗎？30分鐘演練的意義與應對

記者／何蕙安、陳偉婷；責任編輯／陳偉婷

8月登場的「2026城鎮韌性（防空）演習」 首度加入「行動網路降速」演練，8月10和13日，位於演習區域的14個縣市的民眾，有半小時手機網路將被降速，在台灣引起熱烈的討論。政府與支持者強調這是參考其他民主國家的演練，台灣並非特例；但反對者則認為國外多採模擬測試，批評台灣作法直接影響民眾、干擾民生。

根據台灣事實查核中心的採訪與研究，韓國、日本等國儘管都有演練網路受損的應變，但都是在模擬的情況下測試政府與電信業者的緊急應對能力，並沒有刻意降低民眾的行動網路速度。在另外一些案例中，則是實際發生斷訊、斷網等災害後採取的緊急措施，並非演習。就目前的資料看來，台灣此次的手機網路降速作法可能在全球首開先例。

儘管如此，多位關心台灣通訊安全的專家認為，儘管國外沒有前例，並不能否認演習的價值。有些問題難以單靠桌上推演或實驗室模擬發現，例如數百萬用戶在網路降速後如何反應、哪些服務可能失效、資安防護機制是否能在低頻寬下正常運作，以及各單位的備援方案是否充足等。

台灣的地緣環境與安全處境特別，其他國家的經驗與做法也很難與台灣社會的情況與需求直接對比。究竟，台灣民眾應該如何看待這場頭一遭的極端通訊情境演習？在演習前後又能夠做哪些準備、讓這30分鐘不只是生活上的不便，而能發揮演習的意義？

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本文重點

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台灣政府首度將「行動網路降速」納入演習

根據國防部的規劃，中部與北部地區將分別在8月10日、13日下午2時30分至3時啟動行動網路降速演習，演習區域內、共14個縣市的行動網路將有30分鐘大幅降速。

台灣政府表示，這項演習可以驗證驗證、電信業者與相關單位的緊急調度是否順暢，並確認緊急專線與基本生存聯繫管道能否維持運作。相關單位也將測試固網、無線電與紙本等備援機制。

對一般民眾來說，政府希望透過30分鐘的「不便體驗」，模擬戰爭、重大災害或網路攻擊下通訊資源極度受限的情境，引導民眾預想替代通訊方案。

台灣過去雖然舉行過各類防災與防空演習，但這是首度主動降低民眾使用行動網路速度。手機已經深入大眾的日常生活，從LINE、社群平台等通訊軟體、網路銀行與行動支付，到叫車、外送與各種雲端服務。此次的演習對民眾來說可能是一個非常陌生的體驗。

韓國：所有演習均採模擬方式 避免影響民眾

實際上外國是怎麼操作的？根據查核中心的採訪與研究，儘管國際許多國家與區域都有通訊網路相關演習，但大多採用桌上推演、伺服器端測試、模擬器或封閉環境，並沒有實際影響民眾的行動通訊網路。

其中日本與韓國是最常被提及的國家。查核中心透過韓國《亞洲經濟日報》等媒體的協助，詢問韓國行政安全部（MOIS）與科學技術情報通訊部（MSIT）。兩部會均表示，韓國從未進行過刻意關閉、限速或限制公眾使用行動數據網路的演習；相關國家演習採用模擬方式，包括使用地圖和虛擬場景的桌面推演，或伺服器端演練，確保不會影響一般民眾。

「雖然戰時應急演練有許多不同的方法，但在演練中故意關閉實際運作的通訊網路，實際上是不可能的。這會立即擾亂民眾的生活和國家產業。」韓國行政安全部應急準備訓練科的一名官員表示。該部門主要負責韓國主要的軍民聯合防禦演習「乙支演習」。

韓國過去確實曾因意外​​災難發生大規模電信中斷，包括2018年KT阿峴站火災和2022年Kakao資料中心火災。在這些事故發生後，韓國政府即要求業者強化備援基礎設施，包括建立「災難漫遊」機制，讓用戶在原本使用的電信網路中斷時，可以自動連上其他業者的網路，以及建置公共 Wi-Fi緊急應變系統。

不過，在測試這些災難備援系統時，韓國不會切斷民眾的網路，而是「假設」某地區出現斷網情況，再由電信業者演變部署行動基地台車，或在特定區域啟動緊急Wi-Fi。民眾實際使用的4G、5G行動網路則維持正常。

韓國受訪者也指出，韓國法律嚴格保護公眾使用通訊服務的權益，政府或私人電信公司不可能為了演習而限制通訊。韓國《電信事業法》第50條，嚴格禁止業者以損害電信用戶利益的方式提供電信服務，而國防演習不屬於侵害用戶權益的正當理由，不能以演習為由切斷或限制公共行動網路。

日本：演練重點是如何恢復通訊

專注海纜安全與地緣政治風險的旅日研究者、東京大學及中國戰略風險研究所研究員唐若凌受訪時表示，日本曾舉行許多通訊與防災演習，但就她所知，並沒有刻意讓民眾使用的商用行動網路變慢或中斷。

例如，日本總務省每年配合全國防災訓練舉行的「非常通信訓練」，是假設電信業者的線路故障、既有通訊網無法使用，再演練如何透過自營無線電、業餘無線電、衛星電話等替代管道維持聯繫，並不會干擾商用網路。至於電信商Docomo、KDDI、SoftBank每年進行的防災演練，則是測試基地台受損後如何搶修與恢復通訊，包括部署移動式基地台車、Starlink衛星通訊、無人機等，也就是說，日本演練的是如何讓中斷的網路盡快恢復，與台灣的演習方向剛好相反。

日本政府曾在2025年12月與東京都合辦的大規模基礎設施故障演習，情境設定是首都圈大停電，並連帶造成停水、通訊中斷和交通癱瘓，當時約300人參加。但該次是桌上推演，日本政府並外公布演習細節。

日本事實查核中心受訪時也表示，沒有聽說過日本舉行過限制公眾數據通訊的演習。日本的確有測試災難發生時的各種備援系統，但不會為了測試而限制一般民眾使用的通訊服務。

唐若凌指出，2011年311大地震發生後，日本電信業者確實曾採取流量管制措施，但主要是限制語音通話，對數據服務的限制較少；而且這是真實災害中的即時應變，並非演習。

此外，日本今年4月啟動「JAPAN漫遊」，建立災害發生時各家電信業者互相支援的緊急漫遊機制，但平常測試時是使用模擬器。今年4月22日，岩手縣大槌町森林火災造成Docomo服務中斷，這套機制首次正式啟用，但同樣屬於真實災害下的應變，不是演習。

新加坡：以模擬情境和桌上推演 整備應對網路攻擊的能力

新加坡的演習經驗也曾被台灣社群討論。他們的演習也不是直接降低民眾的手機網路速度，而是模擬情境與桌上推演。

新加坡駐台北辦事處回應查核中心詢問時表示，新加坡自2024年起，國防部每年都會在全民防衛日前後舉辦「SG Ready演習」（Exercise SG Ready），藉此測試並強化全島應對真實危機的準備能力。

這個演習涵蓋社會各層面，包括企業、學校、社會團體等，也涵蓋多種類型的危機情境。今年2 月的演習包括了電子服務（e-services）與數位連接中斷（digital connectivity disruption）的模擬：參與機構將其非緊急應用程式設為維護模式一小時，企業與社區組織也參與了一場桌上推演，探討長時間電力中斷及網路中斷的情況下該如何應對。

在網路安全方面，新加坡網路安全局（CSA）每兩年舉辦一次全國性演習「Cyber Star演習」（Exercise Cyber Star），目的是提升新加坡各關鍵領域應對網路攻擊的能力與準備。2025年的演習規模最大、最為密集，總共11天，參與者近500人，參與單位包括各主管機構、新加坡武裝部隊數位與情報局，以及來自11個關鍵領域的關鍵資訊基礎設施業者。

國外通訊韌性演習與台灣做法比較

資料來源：唐若凌、查核中心研究整理

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AccessNow: 台灣的降速演習不符合「斷網」定義

儘管國際上並無此類網路降速的演習，但在致力於數位人權與追蹤全球斷網情況的國際非營利組織AccessNow眼裡，台灣此次的降速演習並不符合該組織對於「斷網」（Internet shutdown）的定義。

AccessNow於2016年在全球發布#KeepItOn運動，反對各國政府透過斷網與封鎖措施箝制言論自由和打壓異議，並定期發布全球斷網狀況的調查報告。其對斷網的定義為：「刻意干擾網路或電子通訊，使特定群體或特定地區無法使用、或實際上難以使用這些服務，目的通常是控制資訊流通。」AccessNow只追蹤持續至少一小時的事件。

AccessNow對查核中心表示，該組織通常監測及記錄的是刻意在選舉、抗議或衝突等重要事件期間阻斷資訊流通的案例；政府可能以國家安全、公共安全、基礎設施故障為由關閉網路，但真正目的是控制民眾。在大部分案例中，政府甚至不會承認曾實施網路中斷，但這些措施不符合國際人權法的合法性、必要性及比例原則。

該組織曾經觀察到一些政府以演習為由、短暫中斷、降速或封鎖的方式為日後更大規模的斷網作「測試」或準備，包括白俄羅斯在2025年選前干擾網路、俄羅斯測試與全球網路中斷時其內部網路的運作能力，以及幾內亞在2020年公投期間斷網並封鎖社群平台。

但AccessNow認為，台灣的降速演習持續時間較短，且考量到整體情況背景，及台灣政府在資訊公開和事前準備部分相對透明，試圖降低可能造成的傷害，因此不會將台灣即將進行的演習視為「斷網」，也不會將該事件納入其斷網追蹤資料庫（Shutdown Tracker）。

不過，該組織強調，刻意將網路品質降低到這種程度，勢必會影響民眾的日常生活。究竟如此全面的網路干擾是否確有必要，以及實際造成了哪些影響，仍有待台灣當地組織與技術專家進一步判斷及評估。

如果國外都沒有這樣做，台灣降速演習仍有必要嗎？

台灣網路資訊中心董事長、全社會防衛韌性委員會委員黃勝雄在Facebook發文指出，過去台灣各類演習很少針對「通訊韌性」進行真正具備壓力的實兵演練。而網路通訊並非無限資源，這次模擬極端情境下頻寬受限，重要性在於提供了一個「真實的壓力測試場景」。

唐若凌也認為，很多問題無法透過紙上推演、模擬器、實驗室測試的情況來呈現，包括降速後數百萬真實用戶的行為、哪些網路服務會中止、資安防護機制在低頻寬下會如何失效、分級限流的是否能落實，以及各單位的備援方案是否可行且充足等，不作實測的話不會現形。

「桌上推演假設大家會照劇本走，但真實情況是網路一慢，幾百萬人會同時重新整理、切換App、重撥電話。這種效應只有在真實的用戶規模下才跑得出來，志願者測試的樣本數做不出來。」她說。

以分級限流為例，其規則套用到三家電信業者、幾萬座基地台、不同世代的手機後，是否都能一致生效，也必須經過驗證。

「（在頻寬受限下）VoLTE語音真的有被保住嗎？110、119 真的打得通嗎？災防告警的細胞廣播還送得到嗎？這得實體試試看。」唐若凌指出，「台灣社會的數位依賴到底長什麼樣子，只有在真實環境中才會顯影。」

黃勝雄也表示，此次的演習除了讓大眾在相對安全的環境下體驗行動網路降載，也可以讓醫療與緊急救援、金融清算及交通號誌控制等關鍵基礎設施的主管機關與營運商，檢驗系統在有限頻寬下的實際運作效能，進一步找出不同領域所需的最低頻寬門檻，避免資源錯置或關鍵節點癱瘓。

唐若凌認為，這次演習真正測試的，是「頻寬變成配給品之後的治理問題」。如果海纜遭到破壞，台灣未必會完全斷訊，但剩餘的有限頻寬要分給誰、由誰決定，將成為重要課題。以這個角度看，以「降速」而非「斷網」設計演習情境，其實更接近台灣可能面臨的真實風險。

她並認為，這次演習的另個價值，是把「通訊是可以被剝奪的」這件事，從抽象的戰爭想像，變成30分鐘的身體記憶。

「沒有被經驗過的情境，最容易被恐懼的敘事佔領。」她說，「一個曾經體驗過沒有行動網路的社會，真的遇到中斷的時候，比較不會直接跳到『一定是打起來了』，也比較不容易被『政府已經失能』、『投降才安全』這類說法牽著走。」

不過，唐若凌也提醒，「如果只停在降速 30 分鐘，（演習的）價值就只剩象徵性。真正該接上去的是那些還沒被碰到的缺口。」這些缺口包括離島和長時間中斷的情境沒有納入、低軌衛星和微波備援仍未經過實際驗證、頻寬分配的治理規則尚未公開，以及台灣迄今仍沒有自己的海纜維修船等。

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手機網路降速30分鐘 我們要準備什麼？

在這次的演習中，受到影響的主要是手機行動網路數據。根據政府說明，民眾仍可以改使用無線網路Wi-Fi，也可以使用手機播打語音電話、傳簡訊，與接收災防告警細胞廣播。

政府目前建議民眾避免在演習期間安排重要工作，預先下載離線地圖、確認住家附近的避難處所，以及可以使用固網與市話位置；也應事先準備好親友手機號碼等緊急聯絡資訊，並準備現金、信用卡等不同的支付方式。

除此之外，專家們也提出以下的建議：

事先約好聯絡人與回報時間

唐若凌指出，當某個地區的網路雍塞時，同一地區的民眾可能較難互相聯絡。民眾可以事先安排一位住在演練區外的親友作為共同聯絡人，由其代為統整與轉達資訊。此外，家人之間應該要約好固定的回報時間，而不是持續重播電話與不斷傳訊息，讓網路更塞。

關閉不必要的流量

有限的頻寬應該優先留給緊急救援與重要關鍵設施使用。民眾在演習開始前，記得關閉自動更新、雲端相簿備份、影片自動播放等會在背景使用流量、偷吃頻寬的功能。另外，演習期間記得少打電話，或以簡訊替代；避免語音電話被塞爆，把通話資源留給真正有需要的人。

資訊不明時，先不要轉傳

一般通訊受限時，民眾原則上仍可透過災防告警細胞廣播、廣播電台獲得官方資訊。不過，在資訊不容易取得的「資訊真空」下，也容易滋生謠言，或遭到有有心人士操弄。

「這30分鐘，請練習不要轉傳。」唐若凌說。在通訊受限、資訊來源難以核實之際，這一點尤其重要。

留意可能漏接資訊的人

演習期間，也可以注意身邊是否有可能無法及時取得相關資訊的人，例如獨居長輩、不用智慧型手機的人、身心障礙者、外籍移工和新住民等。這些族群往往依賴單一聯絡管道，也較難收到官方宣導。如果附近有這樣的鄰居，演習前跟他們提醒一聲，可能比任何App都有效。

把「停電」也納入準備

另外，唐若凌強調，此次演習主要是測試行動網路影響，但真實災難更常發生的順序是「先沒電、再沒網」。因此，民眾應該準備行動電源、車用充電器、手電筒與乾電池收音機。「停電加上斷網的時候，收音機是唯一還收得到官方消息的管道。」

演習結束後，找出自己的漏洞

演習結束後，不妨也花點時間回想：在這30分鐘，有哪些事情因為手機通訊受限而卡住？把這些問題記下來，並在演習後逐一補強。

讓這30分鐘不只是一次短暫的不便，而是一場提升個人與社會通訊韌性的練習。

編註：《亞洲經濟日報》記者Jinyoung Jeon、Myunghwan Lee對本篇文章有貢獻

不同演習階段的準備

資料來源：唐若凌、AccessNow、行政院、查核中心整理