【還原現場】錯誤的《財劃法》公式，為何會三讀通過？
記者／許雲凱；責任編輯／陳偉婷
新版《財政收支劃分法》2024年年底三讀、今年3月21日總統公布施行上路，但攸關地方分配統籌稅款的法條出錯，錯置算式分母，導致明年有345億無法分配，其中連江縣所獲稅款甚至少於預期。
國民黨主席朱立倫及立院黨團承認，修法確實有「瑕疵」，將盡快再度修法解決。除了公式有誤之外，行政院還指出《財劃法》有分配不均、擴大城鄉差距，事權沒有隨財權調整等問題，國黨則反批政院削減地方補助款，影響地方施政，顯示朝野對《財劃法》修法方向仍有歧見。
回顧去年12月20日三讀當天，國民黨、民眾黨立委憑藉人數優勢，在一天之內通過《財劃法》、《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》三項修法。開議前民進黨佔據議場，與在野黨引爆衝突，最終於上午11點40分開議。
依據當日公報紀錄，下午2點30分率先三讀通過《選罷法》，傍晚6點10分《憲訴法》也順利三讀。6點30分開始審議《財劃法》，歷經5個小時開會，晚上11點40分就將20幾年來修法未果的財劃法三讀。
國民黨表決前提4修法版本，第2版即出現錯誤公式
2024年國眾兩黨主導《財劃法》修法，朝野立委共提出20多個修法版本，在財委會審查無法獲得共識，11月6日朝野爆發衝突，開會僅3分鐘，時任召委陳玉珍即宣布完成審查，法案送出財委會、交付協商。多次協商亦無結果，超過一個月協商冷凍期後，法案送入院會表決。
12月20日立法院院會安排審查《選罷法》、《憲訴法》、《財劃法》三大法案，當天國眾兩黨利用修正動議、再修正動議，陸續提出新的財劃法版本。兩黨各自提出4個版本，在表決財劃法前，立委桌上共有8個新版法案。最後三讀通過的，是國民黨的最新版法案。
查核中心取得國民黨所提4個《財劃法》修法版本，第1個版本以「修正動議」提出，之後又提出3次「再修正動議」（簡稱更1版、更2版、更3版），修正前版內容。依據民進黨立委邱議瑩當天發言紀錄（公報P.85），這4個法案陸續在4點10分至5點25分提出，等於每隔10到20分鐘，國黨就提出新法案取代前版。
比對國黨4個版本法案，發現引發公式爭議的「16條之1」，在第2個版本（即更1版）就已存在，當時就把離島分配款的算式分母寫成全部縣市，而非離島三縣。之後第3、第4個版本依然保留該段內容，最終三讀通過。
此外每版均有幅度不一的修改，第1個版本將原本國黨版本的2、3、4-1等多條條文刪除。第2個版本變動幅度較大，修改了稅收的垂直分配，國黨原本主張所得稅25%分配地方，下修比例為11%；在水平分配部分，刪除台北分配3%條文，改為90.5%分配本島、2.5%分配離島。
第3個版本調整部分用語。第4個版本修正水平分配指標，營業稅權重由20%提高為30%，人口權重由55%下修為45%。
民進黨批新法案欠缺討論，國黨解釋是「正常動態立法程序」
國民黨在當日表決前才提出新版法案，民進黨批評缺乏討論、草率立法。
時任國民黨團書記長、立委林思銘近日受訪表示，法案表決前如想修改，本來就能利用「修正動議」、「再修正動議」方式，在院會提出新法案版本，這是「正常的動態立法程序」。
但為何在短時間內連提4個法案版本？林思銘解釋，當天先以「修正動議」提出新版，黨內同志、民眾黨甚至民進黨都有給意見，因此又當場修改，才又以「再修正動議」方式，陸續提出3個新版本。
長期在財政委員會的民進黨立委郭國文說，財劃法三讀當天情況混亂，國民黨與民眾黨各自提出多次修正動議，往往還在研究法案改了哪裡，桌上又送來新版本。
郭國文說，三讀當天拿到的法案，跟委員會審查時的國民黨版不同，而且統籌稅款的垂直、水平分配都有變動，因此又請財政部協助試算。不過當天時間匆促，印象中不是每個版本都有試算，對於修法影響只能掌握大概方向。
檢視當日公報紀錄，傍晚開始審查《財劃法》，先進行廣泛討論，再進行逐條討論並表決。但所謂的「討論」，僅是立委登記在台上發言，並無實際對話；且只有民進黨立委發言，主導修法的國民黨、民眾黨立委並無發言紀錄。
立法院前法制局長羅傳賢過去接受採訪曾指出，法案主要討論場合是在委員會，藉由問答釐清法案疑問，進而達成共識。法案進入院會後，除非院長主動協商，已很難實質討論。
《財劃法》公式有誤，財政部第一時間即示警、覆議遭否決
國民黨立院黨團9月9日質疑行政院，為何三讀當天沒說公式有問題，現在才說要修法？而且財政部還提供試算結果給外界參考？
財政部新聞稿表示，當時是應立法委員要求所做初步試算，而且已經註明，是在「諸多假設條件下所進行的初步設算」，並非最後結果。在2月27日提出的覆議案，也說明公式有錯誤，但覆議遭立院否決。
去年財劃法修法通過後，查核中心也有向財政部索取此一「試算表」。檢視該表，的確如財政部所說，已經註明「部分條文有語意及邏輯性問題，係本部在自行假設條件下，完成的初步試算」。此外，當時高雄市長陳其邁與媒體均有貼出此一試算表，同樣有此備註文字。
財政部官員受訪指出，財劃法表決當天才出現新版法案，很多立委都來要求提供試算，想了解稅款到底會如何分配。
從法案設計來看，可判斷本島與離島縣市各自分到部分稅款，再依據指標分配，因此就用此原則試算提供給外界。不過當時就已發現公式有誤，權重指標也有模糊不清之處，才又加註指出「條文有語意及邏輯性問題」。
官員強調，三讀前後提供的初步試算表，僅是作為立委修法參考，不能代表各縣市最後的分配數，而且當時也有註明法條有誤，未來希望能修法解決問題。
