【國防】賴清德說「義務役軍人主要守基礎設施，城鄉做保護工作，並沒有直接上第一線陸海空領域」？

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為何要查

國防議題一向是民眾關注的社會議題，查核中心於8月陸續整理參選人政策，並針對參選人有關國防議題的發言進行查證。賴清德5月28日參加活動時，提及志願役與義務役在戰時的任務內容，引發外界關注，將國防議題帶入選戰的政黨攻防。

查證摘要

針對賴清德說「義務役軍人主要守基礎設施，城鄉做保護工作，並沒有直接上第一線陸海空領域」，經查：

一、賴清德說法是引述《112年國防報告書》部分內容。國防報告書提到若有專業專長義務役，經遴選可以加入負責第一線安全作戰任務的作戰部隊。此外，報告書提及國軍第一線是外、離島，而國防部2024年預算規劃編列700名義務役人員前往外、離島費用。

二、多家台灣媒體報導顯示，國防部長邱國正10月30日在立法院受訪時表示，義務役若有意願，只要合格就可以到某些戰鬥部隊，加上外島兵源問題，義務役會因抽籤結果到外島服役。

邱國正也說，台灣防衛作戰，槍砲最好不要響，一響的話處處是戰場，沒有前方、後方之分。

三、國防安全研究院副研究員舒孝煌指出，現在戰場難以區分前線（第一線）或後線，傳統作戰是從海上作戰，現代戰爭任何地方都可能是前線。

全球防衛雜誌採訪主任陳國銘則說，4個月軍事訓練役在2021年間已經恢復要下部隊、外島籤，就是要到金門、馬祖，義務役或志願役已經沒有所謂的前後線之分。

查證結果：資料雖符合，但推論過於簡化。

賴清德對志願役是作戰部隊、義務役是守備部隊的說法取自112年國防報告書，但報告書也提到義務役符合資格就能加入第一線作戰部隊，且明年度國防部預算編列700名義務役人員前往第一線的外、離島預算​。

賴清德的話來自哪裡?

台大政治系學會及亞太青年協會5月28日舉辦「校園總統馬拉松」，邀請民進黨總統參選人賴清德參加接受學生提問。

賴清德現場在回覆學生提問表示，兵役恢復延長一年，是基於全民國防理念推動，大家都很清楚，主戰部隊還是職業軍人，戍守陸海空，義務役基本上是備戰部隊，守基礎設施，這是主要工作，其他就是民防部隊與後備部隊。基於全民國防理念，義務役軍人其實主要守基礎設施，城鄉做保護工作，並沒有直接上第一線陸海空領域（影片1:04:55至1:06:34處）。

資料出處：《台視新聞網》直播2024校園總統馬拉松賴清德與學生座談。

查核過程

查核點、賴清德稱「義務役軍人主要守基礎設施，城鄉做保護工作，並沒有直接上第一線陸海空領域」，實際狀況為何？

（一）國防部2023年9月12日公布《112年國防報告書》，第72頁顯示自2024年1月起恢復徵集一年期義務役男，打造以志願役為主的「主戰」部隊、以義務役為主的「守備」部隊，以及退役人員為主的「後備」部隊及後備系統。

報告書第94-96頁指出，「主戰部隊」任務是負責保衛領土、領海、領空的安全任務，人力組成以志願役人力為主，擔負國軍主要作戰任務，負責保衛國家主權與領土完整的第一線安全；義務役專業專長人員，可參加遴選加入。

「守備部隊」任務是負責國土守備、支援作戰、重要軍事與民間設施防護及協力民防工作，人力組成以義務役為主。

因此，賴清德說法是引述《112年國防報告書》部分內容；國防報告書提到若有專業專長義務役，經遴選可以加入負責第一線安全作戰任務的作戰部隊，這與賴清德所提義務役沒有直接上第一線陸海空領域的說法有落差。

（二）《113年國防報告書》第85頁顯示，國軍第一線為外、離島。檢視國防部提交立法院《113年度國防部所屬單位預算案書表》第506頁顯示：

2024年「軍職人員外島地域加給」費用，規劃編列25名義務役士官與150名義務役士兵加給，共175人，分發至第二級與第三級的外島服役。

圖1：資料來源《113年度國防部所屬單位預算案書》

2024年「軍職人員離島地域加給」中，規劃編列25名義務役士官與500名義務役士兵之加給，共525人，分發至第二級與第三級的離島服役。

圖2：資料來源《113年度國防部所屬單位預算案書》

根據國防部頒布命令，「外島二級」為東沙、東碇、亮島、高登島等，「外島三級」為金門、連江（馬祖）等；「離島二級」為吉貝、望安、龜山、虎井，「離島三級」為馬公與湖西。

因此，國防部2024年預算規劃編列700名義務役人員前往外、離島費用，這也與賴清德所提義務役沒有直接上第一線陸海空領域的說法有落差。

（三）根據《聯合新聞網》、《自由時報》、《中時電子報》、《中央廣播電台》等報導，國防部長邱國正2023年10月30日在立法院受訪時表示，義務役如果有意願，就看專長與鑑測結果，可以到某些戰鬥部隊；義務役原則上都在戶籍地，但本島與外島有差，外島不見得有兵源，可能就要抽籤，抽到就到外島，這是部隊運用的彈性。

邱國正指出，「我曾經講過，國防部也講過，論調沒有變，台灣防衛作戰，槍砲最好不要響，一響的話處處是戰場，沒有前方、後方之分。」

（四）查核中心諮詢兩位軍事專家。國防安全研究院副研究員舒孝煌表示，賴清德提及的主戰與守備部隊是出自於113年國防報告書。

不過，舒孝煌指出，現在戰場難以區分前線（第一線）或後線，傳統作戰是從海上作戰，現代戰爭任何地方都可能是前線，敵人首波攻擊可能是網路攻擊，那最早接戰的就會是資通電。未來戰爭將是立體化作戰，敵軍也可能直接透過直升機空降部隊人員到預計作戰區，而非傳統灘頭作戰，或直接攻擊作戰區的基礎設施。

全球防衛雜誌採訪主任陳國銘說，4個月軍事訓練役在2021年間已經恢復要下部隊、外島籤，就是要到金門、馬祖，義務役或志願役已經沒有所謂的前後線之分。

陳國銘指出，現在戰爭複雜性高，不可預測的情況相當多，敵軍會可能會先攻擊後方基礎設施，那前線定義就會改變；或前線指揮官調度要求彈藥運補義務役軍人支援，這時義務役還是得上前線。

(記者陳培煌)