【議題觀察室】陸配參政權議題 法律專家深度解析

記者陳培煌、許雲凱、曾慧雯；主編邱家宜

2024總統大選即將舉行，先前民眾黨原擬提名陸配徐春鶯列不分區立委，一度引發社會議論，徐春鶯也婉謝民眾黨提名。但根據目前已經公布的國民黨與民眾黨不分區立委名單，各有一位陸配名列名單中，國民黨是陸配李霞排名第17，民眾黨是陸配李貞秀排名第15。

實際上，陸配擔任民代的第一人，是南投縣前任議員史雪燕，她在同選區議員涉貪下台後，於2021年8月遞補上任，當時並未引發關注。目前兩黨不分區立委各有1位陸配，但陸配參政權問題並未因此獲得解決。可以預見在未來的選舉中，類似問題仍將繼續浮上檯面。

任公職不能有雙重國籍的法源為《國籍法》第20條，根據《國籍法》第20條規定，除少數例外狀況，「​​中華民國國民取得外國國籍者，不得擔任中華民國公職。」、「中華民國國民兼具外國國籍者，擬任本條所定應受國籍限制的公職時，應在就（到）職前辦理放棄外國國籍，並在就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件。」

已經取得台灣身分證的陸配該如何放棄中國國籍？（圖片來源：canva）

但在目前兩岸特殊狀況下，雖然分治，雙方法律卻都並未定義對方為「外國」。記者綜整官員與學者的說法發現，議題的核心之一是「已經取得台灣身分證的陸配該如何放棄中國國籍？」

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陸配在台設籍滿10年即可參選公職

陸配參政權的法律依據是《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第21條規定，大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿10年，不得登記為公職候選人。反過來說，取得戶籍超過10年便可以登記為公職候選人。過去的史雪燕、近期的徐春鶯，都符合10年以上的規定。

徐春鶯提名爭議發生後，面對媒體追問徐春鶯該如何放棄中國國籍，主管國籍法的內政部部長林右昌表示：「就是按照相關法律辦理」；若內政部指的是應辦理「放棄其他國家國籍的手續」，中研院法律研究所研究員蘇彥圖認為，對陸配而言，實務上並不可行。

陸配在台設籍滿10年即可參選公職。（圖片來源：canva）

陸配放棄中國籍 實務上有困難

蘇彥圖說，因為依照中國國籍法，要放棄中國籍的理由是擁有其他國家國籍，而台灣不被中國承認是國家，中國政府絕不會同意陸配為了要入籍台灣而放棄中國國籍。高雄大學法律學系教授陳正根則表示，依現行規定，若中國政府不開具除籍證明等，陸配根本無法放棄中國籍。

陳正根說，要解決目前這個僵局，必須修改現行《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，讓陸配只要聲明放棄中國籍並簽名具結，就算完成放棄中國籍手續；因為中國政府既不承認中華民國國籍，因此台灣只能單方認定，但只要有《兩岸人民關係條例》做為法源，便可單方承認陸配具有中華民國國籍所保障的參政權利。

蘇彥圖說，台灣是民主國家，在台陸配若已經取得身分證，國家就要保障陸配參政權，政府應該對此提出救濟方式，如同在《公務人員任用法》第28條所規定，若有雙重國籍問題，因他國國家因素致使無法放棄國籍，仍得任用為公務人員，並以擔任不涉及國家安全或國家機密之機關及職務為限。蘇彥圖指出，徐春鶯提名風波之後，如何保障陸配參政權，但同時又能兼顧公職人員對國家的忠誠，政府需要積極面對並解決。

學者認為，如何保障陸配參政權，同時又能兼顧對國家忠誠，政府需要積極面對並解。（圖片來源：canva）

查核中心整理陸配參政議題關鍵問答：

Q1. 陸配擔任公職的實際狀況為何？

經調查採訪，除南投縣前議員史雪燕，至少尚有3位陸配曾擔任公職人員，整理如下：

前南投縣議員史雪燕：2021年遞補當選，2022年卸任

前台北市黃姓里長：2018-2022年擔任里長

現任台北市王姓里長：2022年當選就任至今

現任花蓮縣鄧姓村長：2022年當選就任至今

查核中心聯繫到4位陸配公職，除1位台北現任里長婉拒採訪，其他3位均表示，從登記參選到就職，不論選委會或是政府機關，均無提出要他們放棄中國國籍。他們表示，在申請台灣身分證前，須先提出註銷中國戶籍證明，現今在中國都已經沒有戶籍，原持有中國身分證早被收回或註銷。目前進出中國，都是持台胞證與台灣護照。

Q2. 雙重國籍者（包括陸配）在現行法規可擔任公職？

中選會表示，就公職人員選舉候選人的資格而言，在《公職人員選舉罷免法》第15條、第24條、第26條及第27條等定有明文。

其中第24條第1項規定，選舉人年滿23歲，得在其行使選舉權的選舉區登記為公職人員候選人。另依照《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第21條規定，大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿10年，不得登記為公職候選人，反之，符合資格得成為公職候選人）。

中選會指出，中華民國國民取得外國國籍者，不得擔任中華民國公職；已擔任者，除立法委員由立法院；直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）民選公職人員，分別由行政院、內政部、縣政府；村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所解除其公職外，由各該機關免除其公職。

根據《國籍法》第20條規定，中華民國國民兼具外國國籍者，擬任本條所定應受國籍限制的公職時，應在就（到）職前辦理放棄外國國籍，並在就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件。

陸委會指出，不論其本籍為中華民國，或原籍為外國、中國大陸，凡中華民國國民而有雙重國籍者，欲擔任公職時都應依法放棄他國國籍。

Q3. 現行陸配參政權規定為何？

內政部官網「新住民公民權專區」張貼宣導文宣，顯示陸配只要取得身分證，且依照《公職人員選舉罷免法》相關規定，符合年滿20歲、在選區居住4個月以上，就擁有「選舉權」，也就是投票權利。

至於「被選舉權」，依據《兩岸人民關係條例》，陸配必須取得身分證後，還要在台設籍滿10年，才能登記成公職候選人，擁有被選舉的資格；網站文宣並無提及，如果陸配當選公職後，是否要放棄中國原籍。

Q4. 陸委會表示，陸配要擔任公職須放棄中國國籍，專家看法如何？

（一）法律專家、中研院學者蘇彥圖表示，台灣法律對「台灣」與「中國」關係的解釋，一直存在模糊與矛盾之處，導致陸配能否擔任公職所衍生的爭議議題。理論上來說，在台灣陸配取得身分證後，享有的參政權（選舉權與被選舉權），應與其他在台歸化的外國人相同。

蘇彥圖指出，就政府立場，現行《國籍法》第20條限制有外國籍者不得擔任公職；有別於總統、副總統在取得候選人選舉資格前須出示放棄他國國籍證明，其他公職規定是在就職一年之內完成放棄他國國籍、取得證明文件。

蘇彥圖表示，中華人民共和國是不承認中華民國、台灣是國家，因此陸配要放棄中國籍，確實是台灣單方面無法處理。過去曾發生有陸配未放棄中國國籍擔任公職的狀況，當時沒有人注意或不認為是問題，不代表現在就不是問題，「過去打模糊，不代表現在就要模糊。」

（二）《國籍法》主管機關內政部在面對查核中心詢問徐春鶯、史雪燕等案時，未有任何回應。

Q5. 陸配如何放棄中國籍？專家看法為何？

放棄中國國籍流程為何？

根據中國國籍法，符合申請放棄中國國籍的理由規定為第9條「定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。」第10條「中國公民具有下列條件之一的，可以經申請批准退出中國國籍﹕一、外國人的近親屬﹔二、定居在外國的﹔三、有其它正當理由。」

受理申請放棄中國國籍的程序為第15條「受理國籍申請的機關，在國內為當地市、縣公安局，在國外為中國外交代表機關和領事機關。」第16條「加入、退出和恢復中國國籍的申請，由中華人民共和國公安部審批。經批准的，由公安部發給證書。」

台灣陸配放棄中國籍實務上是否可行？專家建議

（一）高雄大學法律學系教授兼人權研究中心主任陳正根表示，依現行規定，若中國政府不開具除籍證明等，陸配根本無法放棄中國籍。

陳正根說，必須修改現行《兩岸人民關係條例》，請陸配只要聲明放棄並簽名具結，這樣就可以；因為中國政府不承認中華民國國籍，因此只能單方認定，只要有《兩岸人民關係條例》為法源，並單方承認陸配有中華民國國籍，這樣才可行。

專家指出，若中國政府不開具除籍證明等，陸配根本無法放棄中國籍。（圖片來源：canva）

（二）蘇彥圖說，台灣是民主國家，在台陸配若已經取得身分證，國家就要保障陸配參政權，政府應該對此提出救濟方式，如同在《公務人員任用法》第28條有規定，若有雙重國籍問題，因他國國家因素致使無法放棄國籍，有相關救濟方式：仍得任用為公務人員，並以擔任不涉及國家安全或國家機密之機關及職務為限。

蘇彥圖指出，目前已經可以預見中國對陸配放棄中國籍會有阻撓，因此在台陸配參政權、特別是被選舉權這塊，如何在保護陸配參政權，同時又兼顧對台灣的忠誠，政府需要積極解決。

Q6. 政府相關單位針對陸配參政說法為何？

針對民眾黨擬提名陸配徐春鶯列不分區立委所引發的國籍問題，查核中心整理政府相關單位回應說法。

陸委會說法為何？

《中央社》11月13日報導，陸委會主委邱太三表示，中共的國籍法規定很明確，包含第10條、第14條、第15條都有相關放棄國籍的規定；《中華民國憲法》只有規範政府組織，至於「其他國家的組織，無論是美國、日本、南非，都不在我們的憲法範圍內」。

當日隨後在立法院內政委員會接受立委質詢時，邱太三指出，大陸地區人民歸化程序是適用《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，當歸化並取得中華民國國籍後，就必須比照國民，遵循所有的相關法令。

內政部說法為何？

《中央社》11月9日報導，內政部長林右昌列席立法院內政委員會備詢，在會議前受訪指出，徐春鶯現在站的地方就是中華民國，而戶籍跟國籍是不一樣的東西，人民關心的其實還是在享受台灣自由民主的社會制度時候，是不是能夠忠於國家，然後去完美地行使人民所託付的權力，所以徐春鶯自己還是要說清楚講明白。面對媒體追問徐春鶯該如何放棄國籍，林右昌說，就是按照相關法律辦理。

《國籍法》主管機關內政部在面對查核中心詢問徐春鶯、史雪燕等案時，未有任何回應。

行政院說法為何？

《中央社》11月14日報導，行政院長陳建仁出席活動受訪時表示，陸委會已說明，任何人要擔任中華民國台灣公職，都應遵守中華民國法律，按照法律規定辦理。