【謠言風向球】提防作票陰謀論 掌握4種作票謠言樣態

記者陳璽安、陳慧敏；主編陳偉婷

2024年總統選舉一個月倒數，查核中心觀測到，近日出現「作票」傳言，而這是台灣重大選舉前夕都會出現的「經典」傳言。監督選務工作的公平和獨立是所有選民的職責與權利，也是民主社會的重要機制，而「作票」假訊息則是以造假訊息，攻擊民主社會公民對投票公平的可信度和信心，傷害民主社會最重要的根基。

查核中心昨日發布一則查核報告，此傳言將今年5月新聞關於保障投票秘密的修法討論，扭曲誤導為「準備作票了」。根據查核中心在2020年總統大選、2021年四大公投、2022年九合一選舉的觀測，選前一個月到選後兩週，「作票」假訊息會進入高峰，在選民對自己支持候選人焦慮的情況下，運用假資訊、誤導扭曲的說法，激發選民對選務公平性的質疑和不信任。

查核中心觀測選務傳言，整理「作票類假訊息」的四種樣態，讓我們一起掌握這四種作票假訊息的樣態，提早擁有假訊息免疫力。

作票謠言樣態一：把秘密投票的設計扭曲為「作票」的陰謀論
作票謠言樣態二：造謠者把選務用品誇大為作票工具
作票謠言樣態三：謠言刻意忽略、簡化選務的監控機制
作票謠言樣態四：將選務瑕疵，過度放大為「作票」

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台灣事實查核中心（@taiwan_factcheckcenter）分享的貼文

作票謠言樣態一：把秘密投票的設計扭曲為「作票」的陰謀論

查核中心觀測到，2022年底的九合一選舉，「作票」假訊息主要敘事之一，就是把「秘密投票」的設計，扭曲為「作票」設計，其中，兩類傳言是去年主要主題，一類傳言是質疑「投票箱為何是鐵製或紙箱票匭」，並認為「不透明就是作票」，另一類傳言是質疑投票所內為何不全程錄影。

查核中心近期觀測到，此敘事主題的傳言近期開始現身，流傳在社群平台上，可預測「2024年總統大選」的「作票假訊息」系列已然蠢蠢欲動，未來一個月你我有必要提防這一系列的假訊息。

事實上，台灣選舉歷年都是採用不透明投票箱，並且一直都是禁止在投票所內錄攝影，政治選務學者和專家均指出，這是為確保選民的投票秘密原則，台灣過往選舉，並沒有在投開票所設置全程錄影，投票過程不開放民眾錄攝影，而為確保開票的公正性，開票所開放民眾入內監看，開票過程可以錄影。

也就是說，《憲法》保障公民有秘密投票的自由，在選務流程中，會儘量保障選民在無壓力、不受監督的環境下，投下自己神聖的一票，《選罷法》規定投票所內不能錄攝影，也規定在投票所四周不得有干擾勸誘他人投票或不投票的行為。作票傳言的邏輯是把「全程錄影」等於公開透明，「開票不能錄影」誤導為「作票」。

網路近期流傳的圖卡正是這類假傳言。立委於5月提案修改選罷法，提案擬「禁止拍攝、記錄他人進出投票所」，該草案目前還在審議中、尚未通過，且投票所四周30公尺內，本來就不能干擾勸誘他人投票或不投票，傳言卻誤導民眾修法是「為了作票」。

此外，選票不記名是為了保障投票秘密。2020年的假訊息卻錯誤呼籲民眾「簽名避免被作票」，但這會讓選票失效；又或者是2022年有傳言主張「選票要加流水號，防止作票」，實際上，在選票上編號，不僅違反秘密投票原則，更違反《公職人員選罷法》第3條「無記名投票」規定及《刑法》「刺探無記名投票之票載內容」。

作票謠言樣態二：造謠者把選務用品誇大為作票工具

作票陰謀論會「獨家研發」許多神奇的選務用品，來渲染選務單位要作票。比如，在2020年總統大選，假訊息曾指稱「選票有隱形墨水」，會浮現出作票者想要的號碼，而讓選民投票的痕跡消失；或稱「選票有加蠟」，會讓特定號碼的圈選「落漆」；能夠換票的票匭，投入選票後，它能自動地換票，多種不具有現實感「科幻」產品。

作票謠言樣態三：謠言刻意忽略、簡化選務的監控機制

假訊息利用民眾對選務流程和制度設計的陌生，簡化或忽略選務設計的監控機制來誤導民眾，或者把現行作法陰謀論化，誤導為「作票」。

比如，2018年的地方選舉時，假訊息質疑「以前選務人員都是公教，為什麼這次對外招募選務人員」，選務人員的組成本來就是「半數以上須為公教人員，其餘可由年滿20歲之國民擔任」，也就是說，選務人員本來就會對外招募。

而2022年的地方選舉，由於《民法》將成年年齡自20歲下修為18歲，選務工作人員資格改為「半數以上須為公教人員，其餘可由年滿18歲之國民擔任」，傳言質疑「為什麼滿18歲的學生跟社會人士都可以擔任工作人員」，或者是「為什麼特別註明參加過選舉投開票所工作人員者優先？是不是作票部隊？」但由有經驗者擔任選務人員，本來就有利於選務工作進行，傳言卻刻意誤導為「作票部隊」。

實際上，台灣選務是由中央選舉委員會是主責，地方選委會執行，從地方選委會會兼顧政黨代表，而個別投開票所除了選務人員，現場還會有警衛人員與監察人員，監察人員則是年滿18歲至72歲的社會公正人士均可擔任，由政黨與候選人可推薦監察員，再平均分配各政黨推薦的監察員到各投開票所。也就是說，投票所現場人員的組成，包括公教人員、警員，各政黨推薦的監察員。

傳言的世界裡，會簡化或忽略選務的公平性設計，編造錯誤的情境。例如2021年公投期間，曾有傳言質疑「某選區候選人卻只分配104個監察員名額，有154個票所無法派人監票」，但真相是，當時該選區有5位候選人，國民黨、民進黨候選人分別推薦足額104名監察員，台灣股票黨推薦95名監察員，另兩位無黨籍候選人並未推薦，因此依規定由地方選務中心遴派地方公正人士、各機關團體學校人員與大專校院成年學生等補足。

在2022年地方選舉，也曾有傳言認為「選務人員少數是公教人員，是為了避免被監察院追究選務弊端」，但事實上，投開票所的主任管理員、主任監察員、半數以上管理員均是公教人員，其餘才是社會人士，與傳言所稱不符。

圖1：有些傳言是出於對選務工作與組織設計的不理解。查核中心攝於2022年台北市選委會投票演練。

台灣開票、計票作業是以人工為主，假訊息卻刻意誤導為「中選會使用電腦開票、電腦作票」。實際上，開票流程是各個開票所一張一張亮票、唱票、計票後，將結果向現場民眾公開，接著輸入電腦系統，再由中選會公布、匯整各開票所的計票結果，電腦僅為輔助紀錄。

2022年曾有傳言指稱「中選會可以操控選舉開票結果」，在2020年、2021年都還有傳言認為中選會有作票程式，或猜測電腦程式如何在投票數上動手腳。針對這一點，只要瞭解台灣計票的真正機制，就不容易被假訊息所騙。

還有一類假訊息，是把媒體在開票之夜輸入數據的疏失，用來質疑中選會公布的投票結果，並且認定為「作票證據」。各家媒體為了追求收視率，開票過程是派人員到部分投票所回報現場數據，再根據內部經驗進行推估，各家媒體報導票數並不同步，報導過程更可能出現誤植數據，這些數據誤植的畫面卻被截圖，被用來質疑作票。

作票謠言樣態四：將選務瑕疵，過度放大為「作票」

還有一類傳言，是以選務過程中確實存在的人為疏失，將這些疏失行為誤導為作票。

例如在選舉前，部分村里長發投票通知單的效率不如民眾預期，傳言將其誤導為「通知單不發，是要作票」，但事實上，民眾即使沒有通知單，也可以向村里長和總幹事詢問，或是自行查詢投票所，甚至只要攜帶證件，不需要通知單也能投票。

選務疏失也可能發生在投票期間，選務人員發選票時未確實核對選民身份；也有可能是開票過程中，選務人員並未確實依照程序亮票、計票、數票等。這些疏失確實可受公評，民眾也可當場向主任管理員或其它選務人員提出異議，立刻矯正選務過程中的疏失；或是可向地方選委會或中選會檢舉。

選務中的人為疏失有必要調查與檢討，競爭對手有疑慮，也能夠申請驗票，傳言卻過度放大成特定政黨或政治人物作票，也容易引發選民的憤怒、質疑和恐慌。

掌握選務知識 落實公民監票機制  以正確資訊抵禦假訊息

「作票不實訊息」是選務謠言常見的類型，每則不實訊息的出現，可能是出於對選務的不瞭解，也可能是特定人士的有心操作，但不論是哪一種，都可能影響民眾對民主制度的信心，影響大家對選務透明和獨立性的信賴。

為了避免民眾因誤會而誤信不實訊息，查核中心曾整理4篇「選務查知識」，希望透過正確的資訊，協助讀者防禦不實傳言。

【查知識】選務人員篇
【查知識】投票通知單篇
【查知識】選票與投票篇
【查知識】監票、開票與計票篇