【財政】賴清德說「台灣連續6年有歲計剩餘，長期債務有在縮減、控制」？

【快速跳轉】為何要查｜查證摘要｜查證對象｜查核過程｜

為何要查

審計部今年7月底公布去年中央政府總決算報告以來，政府總體財政與債務問題即成朝野關注焦點，各陣營間以此主題互有攻防。10月有總統參選人公布財政政策，政府財務持續成為選戰話題之一。

查證摘要

針對賴清德9月25日至東海大學演講，提到「政府連續6年有歲計剩餘，長期債務比率下降，顯示債務有在縮減、控制」，經查：

一、「連續6年有歲計剩餘」實為總決算數據，但並非中央政府財政全貌。將總決算與特別決算合併計算，可知近年除2018、2019年、2022年有財政剩餘外，其他年度都是赤字。

二、賴清德稱債務縮減、控制，僅針對長債比率而言。若檢視政府長期負債，可發現從2016至今不斷累積、增高，且立法院與審計部的專業意見，均主張政府應減少舉債、增加還債。

查證結果：資料雖符合，但僅提供部分資訊，無法瞭解全貌。

所說「歲計剩餘」僅是總決算數據，計入特別決算後，近年除2018、2019年、2022年有財政剩餘外，其他年度都是赤字。

賴清德的話來自哪裡？

民進黨總統參選人賴清德9月25日至東海大學演講，有學生提問，賴清德所提的青年政策，都是以政府補助支援青年，但國家目前已經負債5兆，擔心是否會債留子孫。

賴清德回應（台視影片1:16:07-1:17:00），「政府已經連續6年有歲計剩餘，長期債務占歲出比率也從馬政府最後一年約33%，下降至現在27%， 顯示債務有在縮減、控制，在這種情況下，做更多的公共投資是應該的。」

資料出處：《台視新聞》、《三立新聞》直播，《壹蘋新聞網》、《聯合新聞網》、《民視新聞網》報導。

查核過程

查核點、賴清德稱「政府連續6年有歲計剩餘，長期債務比率下降，顯示債務有在縮減、控制」是否屬實？數據來源為何？

政府連續6年有歲計剩餘，能代表中央政府財政全貌？

賴清德所說連續6年有歲計剩餘，是指「中央政府總決算歲入歲出」的數據，總決算由審計部公布，也可在財政部建置的財政統計資料庫查詢，財政部也有將近年數據製成圖表公布。

以上官方數據顯示，自2017至2022年，總決算歲入均大於歲出，歲計剩餘分別是25億、1109億、1207億、1303億、2979億、4993億（取四捨五入數）。

查核中心曾針對「總決算」意義，於查核報告2009號、2525號諮詢財政學者，多位學者均指出，只看總預算/總決算，無法反應國家整體財政狀況，因還有不定期編列之特別預算（執行後稱特別決算），此部分收支並未納入總決算中。也就是，要掌握中央政府財政收支狀況，必須將「總決算」與「特別決算」合併計算。

依據財政部財政統計資料庫，「歲入歲出總表」是將總決算與特別決算合計，製圖如下：

圖1：近年中央政府收支狀況／來源：財政部「財政統計資料庫」、紅字為查核中心後製編輯。

檢視中央政府部門，在呈現整體財政收支時，也是將總決算與特別決算合併，例如主計總處的「中央政府收支概況表」，或財政部的「中央政府歲入歲出及餘絀分析表」，計算方法均是如此。

因此，賴清德稱「連續6年有歲計剩餘」，僅呈現總決算，不等於中央政府財政全貌。

中央政府的財政，要把總決算與特別決算合併計算，合併計算後，近6年來，2018、2019年、2022年等3年有財政剩餘，其他3年均為赤字。

長期債務比率下降，顯示債務有縮減、控制？

賴清德稱長期債務比率為「長債佔歲出比率」，長債比從馬政府最後一年約33%，下降至現在27%。

財政部定義長債比率是「長債占前三年GDP平均數比率」，因此賴清德說法有誤。根據財政部11月1日公布最新長債比率，今年統計至9月底為27.21%，2016年為32.97%，符合賴清德所說數據。不過，財政部預估今年底長債比率將是30.63%。

再檢視政府的長債數據，2016年底為5兆3393億，而今年目前已累積至5兆8338億（11月10日國債鐘），預估年底達到6兆5676億。

圖2：近年中央政府長期債務（紅框為查核中心所加）／來源：財政部官網

依據2022年立法院預算中心總預算評估報告，指出中央政府債務呈現上升趨勢，建議「減緩債務累積並加速償還債務，以維財政穩健」。今年審計部總決算報告也指出，政府債務已達5兆餘元，且預估2023至2029政府財政入不敷出，必須再舉借債務，因此建議要運用累計剩餘、減少舉債、增加債務還本。

因此賴清德稱債務縮減、控制，僅針對長債比率而言，若檢視政府長期負債，可發現從2016至今不斷累積、增高，且立法院與審計部的專業意見，均指出政府應減少舉債、增加還債。

（記者許雲凱）