【議題觀察室】選戰攻防拋「重啟服貿」 專家提出重啟考量點

陳培煌、馬麗昕／報導

媒體於5月1日獨家披露柯文哲競選團隊在尚未公布的「國家政策白皮書」中，主張開啟兩岸的兩會協商機制、貨貿、服貿談判。報導發出後，引發各政黨、學界、網路正反聲量，也讓10年前的服貿議題、太陽花運動再次成為輿論以及選戰攻防焦點。

服貿在2014年掀起太陽花學運後擱置至今，當年服貿牽涉的產業類別廣，不同產業意見紛雜，且太陽花學運論述包含反服貿、反黑箱、反中、支持民主等，爭議牽涉的話題極廣，包括經濟衝擊、中國掌控台灣言論與文化產業等面向。

圖卡版(可左右滑動喔)

View this post on Instagram

A post shared by 台灣事實查核中心 (@taiwan_factcheckcenter)

查核中心也觀察，5月至今，社群平台陸續有大量針對當今重啟「兩岸服務貿易協議」的分析文章。太陽花運動已過9年，今昔兩岸政經脈絡已不同。在選舉政治攻防之間，重啟服貿又重新成為政治熱議話題。

本篇文章中，查核中心爬梳目前為何會重新談論服貿議題，以及採訪相關經貿專家，提供民眾思考，當今兩岸政經脈絡不同，若現今重新討論服貿應該通盤考量台灣經貿、兩岸政治現況。

Q.  兩岸服貿協議內容為何？ 事件脈絡？

「服貿」是海峽兩岸服務貿易協議（簡稱服貿），是2013年台灣及中國依據《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）第4條，並根基於ECFA早收清單（服務業方面台灣開放9項，中方開放11項）所簽署的服務貿易協定。目的在兩岸相互開放服務業市場，以服務業的投資為主，允許有限度資金之下，派經營管理階層人員互相設立商業據點。

服貿協議內容實際包含「兩岸服貿協議內容文本」、非金融服務以及金融服務的「服務貿易特定承諾表」，以及「關於服務提供者的具體規定」。

協議內容中雙方特定承諾開放的服務產業項目，中國對台灣開放80項，而台灣對中開放64項，行業別包括商業服務業、通信服務業、營造及相關工程服務業、配銷服務業、環境服務業、美容美髮業等，詳細開放項目市場開放承諾規定請見「服務貿易特定承諾表」。

2013年6月由海基會與海協會簽署服貿協定後，本預計在台灣完成程序交換文件後生效。然而，2014年3月17日在立法院內政委員會召委宣布「兩岸服務貿易協議送院會存查」，引發學生與民間團體集結在立法院外抗議，凌晨（3月18日）學生佔據立院抗爭，展開24日的太陽花運動，社運團體、民間組織和民眾也在立院場外聲援。後在當年4月10日學生撤出立院議場，太陽花運動落幕，兩岸服貿協議並未生效並擱置至今。

圖1：2014年太陽花學運／來源：達志

Q.為什麼現在會重新討論服貿議題？

2023年下半年總統選戰開打，媒體民視在2023年5月1日揭露，欲參選2024年的總統選舉的民眾黨主席柯文哲，在一次「國家政策白皮書」的內部討論會議中，提到關於兩岸政策，應主張開啟兩會協商機制、重啟貨貿、服貿。

媒體發布報導之後，引發後續政治效應，同樣表態競逐總統寶座的民進黨參選人賴清德、國民黨參選人侯友宜紛紛表達對「重啟服貿」的意見，各政黨人物、臉書粉專意見領袖、曾參與太陽花學運者等，以及社群上都掀起對「是否該重啟服貿」的相關意見評論，以及檢視政治人物的立場是否反覆。

國台辦重提九二共識 　陸委會：不認為有重啟談判的急迫必要性

中國官媒《人民網》網站發布國台辦2023年6月28日新聞發布會全文逐字內容顯示，有台灣媒體在記者會現場提問服貿協議問題，中國國台辦發言人朱鳳蓮稱「只要民進黨當局放棄台獨分裂立場，回到九二共識的政治基礎上來，兩岸的協商談判就可以恢復。」

《中央社》2023年6月29日報導，陸委會發言人詹志宏在例行記者會上回覆媒體詢問時表示，兩岸推動議題談判非由任何一方決定，必須有需求、有磋商後才進入談判，服貿、貨貿討論生成為10年前時空背景。詹志宏在記者會回答記者提問稱：「最近很多人在討論重啟服貿談判，整體觀察起來，多數業者和學者不認為現在有重啟這項議題談判的急迫必要。」

Ｑ.若現今討論「重啟服貿」議題，應該考量什麼？

台大經濟系名譽教授吳聰敏：重啟服貿，必須重新根據當今台灣經濟貿易現況，兼顧兩岸政治局勢，進行通盤考量，決策都會有產業受害和得利，必須展開與各產業界的對話

台大經濟系名譽教授吳聰敏說，「自由貿易協定」（FTA）是現今各國自由貿易的主流，其內涵就是在雙方協議互相開放的情況下，爭取降低雙方的貿易障礙、降低關稅等，增進貿易自由化，透過更優惠的條件進行跨國貿易。

回到10年前的兩岸服貿、貨貿爭議，吳聰敏說，除了從經濟學的角度來看，也必須把政治角度納進一起思考。

如果單純以經濟的角度考量，消除兩岸貿易障礙，宏觀來看對台灣整體經貿一定有利，但是微觀來看，一定是對某產業有利，對某些產業不利，社會所得重新分配。因此，從不同的產業類別來看，意見一定不一樣。在經濟上來看，任何貿易協定一定是兩面刃，對於受到衝擊的產業類別，政府也應給予補償以及輔導產業轉型。當初服貿協定所列產業清單非常多，每個產業的狀況不同，都必須衡量各產業的衝擊效應。

圖3：台灣外送產業／來源：外交部網站

若納入政治角度來看，當年台灣想從中國封鎖的狀態下突破貿易障礙，與中國展開貿易談話，但即使簽了服貿，中國也不一定會讓台灣與其他國家簽 FTA，反過來說, 台灣的官員可能也沒有這樣的期待。現在來看，國際政經情勢不同，台灣現今與美國親近，朝向跟美國簽FTA。然就像上述經濟學原理，就算是與美國，亦或是加拿大、法國等其他國家簽，都一定會有受害產業。

吳聰敏說，兩岸服貿不是禁語，民主國家候選人要主張重啟或是反對都屬言論自由，不需要因為2014年擱置至今就終止不能再談，但也不是淪為政治口水忽略經濟事實。若要談重啟，就必須重新根據當今台灣經濟貿易狀況，兩岸局勢等通盤考量，並展開與各產業界的對話。

全國工業總會大陸事務組秘書黃健群：中國堅持九二共識為前提，才能重談服貿協議，台灣內部是否能夠有一致意見，將是挑戰。

全國工業總會大陸事務組秘書黃健群表示，不管未來是哪一政黨執政，都必須面臨與中國市場貿易往來議題，先前ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）存廢問題就吵得沸沸揚揚。因此，不管是在大選前或選後，台灣內部都要權衡是否要與中國貿易往來的政治立場與經濟市場，以及產生的利弊得失等問題。如果台灣要跟中國談服貿協議，中國一定會有九二共識的政治前提，但台灣內部對九二共識是否有共識？這會是一大問題。

中經院區域發展研究中心主任劉大年：服貿協議是兩岸時空背景下的版本，在兩岸現況下不合時宜；不是台灣單方面可談重啟，還必須看中國意願。

圖2來源：達志

中經院區域發展研究中心主任劉大年表示，ECFA原本中國就是對台灣有較多讓利，後續貨貿、服貿也是延續讓利的精神，台灣在服貿協議上並未給予中國特別待遇，甚至是不及台灣加入WTO時對於其他國家的承諾。中國近年重新檢討兩岸經貿政策，比如向WTO提出對台灣的貿易產品調查。

對於服貿是否可以重啟談判，劉大年說，服貿協議已經是多年前的版本，內容很多項目對目前的兩岸狀況已經不合時宜，服貿不是台灣單方面想要重啟就可以談判，還得看對岸意願，以及中國是否仍舊願意比照先前舊版協議「讓利」台灣。

台經院研究員邱達生：若要重啟貿易談判，站在保護台商立場，貨貿應優先於服貿。

台經院研究員邱達生表示，ECFA是兩岸簽署的架構協議，將貨品貿易（貨貿）及服務貿易（服貿）分列為兩個後續協議。就台灣經濟發展而言，製造業比服務業來得強，服務業鎖定的是內需市場，製造業則是以出口為導向，他認為若要談，順序應為貨貿優先於服貿。如同台美21世紀貿易倡議，台灣作為小國，特別是站在保護台商立場，需要制訂貿易規範，兼顧與其他經濟體貿易談判，台灣與中國的貿易協議還是得處理。