【事實釐清】網傳「美國無償軍援台灣跳票」、「美國每年提供20億軍事貸款不能不要」?

【事實釐清】網傳「美國無償軍援台灣跳票」、「美國每年提供20億軍事貸款不能不要」?

事實查核報告#2110
網傳「美國無償軍援台灣跳票」、「美國每年提供20億軍事貸款不能不要」?
發布日期/2022年12月28日

經查:

【報告將隨時更新 2022/12/28版】

美國近期通過對台軍事援助與貸款相關法案和預算,網路傳言宣稱美方「無償軍援跳票」,另一說法指稱「美提供軍事貸款強迫不能不要」,查核中心整理新法內容,並透過專家解析,整理此議題的關鍵資訊,如下:

一、美國國會12月通過「2023財政年度國防授權法案」,授權美國政府從2023至2027年,每年提供台灣最多20億美元無償軍援,以及每年20億美元軍事貸款,此法是美國對台無償軍援與軍事貸款的基礎法源。國會另通過授權法財源「2023財政年度綜合撥款法案」,僅提及軍事貸款,並未納入無償軍援。

二、美國行政部門提交2023年度預算計畫書,與國會撥款委員會討論後,決定在2023年提供台灣最多20億美元軍事貸款,但無償軍援未納入台灣。

針對美國無償軍援,專家解讀,美國確定在2023年不會對台提供無償軍援,但這不代表2024到2027年就沒有,得看之後每一年國會撥款委員會審查結果。

三、針對美方軍事貸款,學者解讀,美國對台軍售在程序上,是由台灣先提出需求,美國行政部門在過程中給予相關建議,從這兩個法案與相關制度來看,並沒有強迫要求台灣軍事貸款的文字或條款。

不過,專家分析,台灣方面或許未來可能會為了彰顯台美關係,「政策性」提出申請軍事貸款,或是台灣突然有急迫性需求,可能提出貸款申請,此為戰略運用與思考。

圖卡版(可左右滑動)

背景

美國國會2022年12月間通過「2023財政年度國防授權法案」,授權美國國務院從2023至2027年可透過「外國軍事融資」計畫,提供台灣最多20億美元貸款,以及每年提供最多20億美元無償軍援。

參眾兩院另通過「2023財政年度綜合撥款法案」,授權美國國務院提供台灣最多20億美元軍事融資直接貸款,但未納入「國防授權法」通過授權每年最高20億美元的無償軍援。

台灣媒體12月22日發布標題《美無償軍援跳票 台灣須12年內償還貸款》報導,該標題隨後在社群平台臉書與通訊軟體流傳,並被製作成「每年提供20億貸款,不能不要」的網路圖卡。



圖1:新聞媒體報導擷圖


圖2:社群平台流傳訊息擷圖

查核

爭議點一、美國國會通過的「2023財政年度國防授權法案」、「2023財政年綜合撥款法案」,針對台灣軍事貸款與無償援助內容為何?

2023財政年度國防授權法案

檢視美國國會網站,美國國會眾議院、參議院分別在2022年12月8日與12月15日通過「2023財政年度國防授權法案」(NDAA),美國總統拜登於12月23日簽署成為法律。國防授權法授權美國國務院在2023年至2027財政年度,每年提供台灣最多20億美元無償軍援,另授權提供台灣20億美元外國軍事融資(Foreign Military Financing)直接貸款。

2023財政年綜合撥款法案

檢視美國國會網站,美國參議院、眾議院分別在2022年12月22日與12月23日通過「2023財政年綜合撥款法案」,撥款法案編列20億美元預算,以提供台灣外國軍事融資貸款,但未納入2023財政年度國防授權法案授權提供台灣的無償軍援。

根據美國眾議院網站資料顯示,美國立法明定「授權法」是訂定開支項目,而「撥款法」有權決定美國財政資金如何支配。

爭議點二、網傳「美國無償軍援台灣跳票」、「美國每年提供20億軍事貸款不能不要」,專家看法為何?

網傳「美國無償軍援台灣跳票」,專家怎麼說?

(一)中華戰略前瞻協會研究員揭仲受訪表示,根據美國相關制度規定,授權法案是通過行政部門的預算科目與使用方式,行政部門另得擬定實際支用計畫,再送交國會撥款委員會審查與通過撥款法案後,行政部門才能動用相關經費。

揭仲說,通常行政部門在國會審查授權法案時,會同時向國會遊說,希望在撥款委員會審查時,通過對應計畫的經費。

這次5年期授權法案納入對台灣的貸款與無償軍援,卻在撥款法案中僅放入軍事貸款、未放入無償軍援,顯示美國行政部門在對台無償軍援項目未申請任何經費。

每一年國會都會進行撥款制度審查,2023年確定沒有美國對台無償軍援部分,不代表2024-2027年就沒有,還得看之後每一年的國會撥款委員會審查結果。

揭仲解讀,這是美國行政部門在對台無償軍援上「踩剎車」。在美國總統拜登與中國國家主席習近平會面後,美國政府不想要過分衝撞美中關係,因此透過技術性方式,與國會協商通過對台灣的軍事貸款與無償軍援這兩個項目的法源,即國防授權法案,卻未在撥款制度中列出無償軍援計劃支出,等於2023年美國對台無償軍援未編列任何預算。

(二)國防部智庫、國防安全研究院國家安全所學者李哲全受訪表示,授權法案通過無償軍援與軍事貸款後,還需通過撥款法案。經美國行政部門提交2023年度預算計畫書,並與國會撥款委員會討論後,決定只提供台灣軍事貸款,無償軍援則未納入台灣。

李哲全說,5年期國防授權法案是規劃經費運用,財源還需撥款委員會通過。因此,美國國會通過對台灣的貸款、無償軍援法源,他認為可能是受限於美國政府經費,2023年未編列無償軍援的費用。

至於國防授權法案通過內容不同於撥款委員會審查後結果,這在其他美國行政部門法案也曾遇過,並非首例。

網傳「美國提供軍事貸款,台灣不能不要」,專家怎麼解讀?

(一)揭仲表示,美國對台軍售在程序上是台灣要先提出需求,美國行政部門在過程中給予相關建議。他不認為美國會強迫台灣貸款買武器,特別是現階段美國行政部門顧慮到與北京的關係,未來一年美方應該不會在對台軍事貸款議題上特別著墨。

相較之下,台灣方面或許未來可能會為了彰顯台美關係,「政策性」提出申請軍事貸款,或是台灣突然有急迫性需求,且金額非常龐大,可能才會提出貸款申請。

(二)李哲全表示,從法案與制度上來看,「2023財政年度國防授權法案」與「2023財政年度綜合撥款法案」並沒有強迫要求台灣軍事貸款的文字或條款。

結論

【報告將隨時更新 2022/12/28版】

美國近期通過對台軍事援助與貸款相關法案和預算,網路傳言宣稱美方「無償軍援跳票」,另一說法指稱「美提供軍事貸款強迫不能不要」,查核中心整理新法內容,並透過專家解析,整理此議題的關鍵資訊,如下:

一、美國國會12月通過「2023財政年度國防授權法案」,授權美國政府從2023至2027年,每年提供台灣最多20億美元無償軍援,以及每年20億美元軍事貸款,此法是美國對台無償軍援與軍事貸款的基礎法源。國會另通過授權法財源「2023財政年度綜合撥款法案」,僅提及軍事貸款,並未納入無償軍援。

二、美國行政部門提交2023年度預算計畫書,與國會撥款委員會討論後,決定在2023年提供台灣最多20億美元軍事貸款,但無償軍援未納入台灣。

針對美國無償軍援,專家解讀,美國確定在2023年不會對台提供無償軍援,但這不代表2024到2027年就沒有,得看之後每一年國會撥款委員會審查結果。

三、針對美方軍事貸款,學者解讀,美國對台軍售在程序上,是由台灣先提出需求,美國行政部門在過程中給予相關建議,從這兩個法案與相關制度來看,並沒有強迫要求台灣軍事貸款的文字或條款。

不過,專家分析,台灣方面或許未來可能會為了彰顯台美關係,「政策性」提出申請軍事貸款,或是台灣突然有急迫性需求,可能提出貸款申請,此為戰略運用與思考。