【查小喵出任務】台灣首次憲法公民複決案 18歲公民權你該知道的10個重點！
【查小喵出任務】台灣首次憲法公民複決案 18歲公民權你該知道的10個重點！
記者馬麗昕／報導
11月26日將舉行地方九合一大選，而這次選舉不只選出地方首長、議員、里長，更將舉行台灣首次關於18歲選舉公民權的「憲法修正複決案」。而觀察近期傳言，可以看出民眾對於公投的內容、複決案流程、門檻並不熟悉及誤解。
查核中心採訪公法學者中央研究院法律學研究所研究員蘇彥圖、國立政治大學法律系副教授林佳和，並摘錄中選會公報書，帶大家一次看懂「18歲公民權」在投什麼！
圖卡版(可左右滑動喔)
Q1：「18歲公民權」公投案內容是什麼？
「18歲公民權」的修憲複決案，是修改憲法第130條關於選舉權的年齡門檻，讓年滿18歲者可有選舉、罷免、創制、複決、參加公投，與被選舉的權利。
Q2：「18歲公民權」修憲案如何成案？誰提出？
立法院在2022年3月決議，修改《憲法》原130條關於選舉權的規定，將選舉權從20歲下修至18歲，被選舉權23歲下修至18歲，並在公告半年後，於11月26日進行憲法修正案的公民複決，與地方九合一大選合併舉行投票。
此次公投案是台灣首次的憲法修正複決案。此次憲法修正複決的法源，是依據《憲法增修條文》第12條規定，修憲案在立院通過後，公告半年後，依法交由公民複決。
Q3：誰可以投票？公投票長怎樣？要怎麼投？
中華民國國民年滿20歲者，在中華民國繼續居住6個月以上，無受監護宣告者，皆可投票。
此次的公投票是白色樣式，投票欄位是「同意」、「不同意」。投票權人領得公投票後，應使用選委會製備圈選工具，自行於「同意」或「不同意」上方圈選欄蓋章。
圖1：「憲法修正案複決公投票」／圖片擷取自中選會公報
Q4：「18歲公民權」修憲複決案通過門檻的要件？
修憲複決案的法源是根據依照《憲法增修條文》第12條。其通過門檻為「有效同意票數須超過選舉人數的一半」。
以此次的選舉人數來換算，通過門檻是有效同意票數超過965萬票。
Q5： 修憲公民複決案與一般公投案的差別？
「憲法修正案公民複決」與「一般公民投票案」的成案、通過門檻以及法源、法律意義皆不同。
修憲複決案法源為《憲法增修條文》。
而過去民眾常參與的「一般公民投票案」法源為《公民投票法》，是由民眾連署提案再交由公民投票，內容多為政策上的複決或創制，其內容不得牴觸憲法。
現行一般公投通過門檻為「有效同意票數須達到選舉人的1/4」，且「有效投票票數要多於不同意」。
Q6：2022年九合一大選公投前夕，台灣18歲公民的權利義務有哪些？
根據中選會公報書指出，目前民法已將成年年齡下修至18歲。同時，負刑事責任、行政罰完全責任的年齡、兵役法起役年齡均為18歲。
而關於選舉權，目前僅有一般公民投票的投票年齡門檻為18歲，其餘選舉（罷免、創制、複決）權皆為20歲，被選舉權為23歲。
Q7：「18歲公民權」的公民複決案若能通過後，會有什麼改變？
18歲公民的投票權
政大法律系副教授林佳和說，此修憲案是修改憲法原規定20歲投票選舉、23歲被選舉權的年齡門檻，調降公民參與選舉的權利。若通過公民複決，年滿18歲可以參加選舉投票、罷免、創制、參加公民投票。
若修憲案通過，將增加18-19歲選舉人數約41萬1,221人。
18歲公民的被選舉權
除了投票權外，複決案若通過，「除憲法及法律規定外，18歲依法也有被選舉權」。
林佳和等專家解釋，所謂的「除本憲法及法律別有規定」，意思是指憲法保留、授權給立法者修法的法律保留。
若細究各公職的參選年齡，現行依《憲法》規定，總統副總統候選人年齡是40歲；另依據《公職人員選罷法》規定，直轄市、縣市首長參選年齡是30歲、鄉鎮市長以及原住民區長是26歲。
公民複決案若通過，總統、副總統候選人的年齡條件不變，其他公職民意代表的參選門檻，若修憲複決案通過後，仍要回到立法進行相關配套修法，一切須符合修憲精神。
Q8：「18歲公民權」公民複決案若不通過，會怎樣？
蘇彥圖說，若複決案未通過，代表此修憲案失效，未來如果要針對同樣議題修憲，需從立院再跑一次提案、決議流程，再一次交付公民複決。
若未通過，關於18歲公民權的也需按照原先規定。選舉、罷免、憲法修正案、領土變更案、公民複決的投票權維持20歲，而一般公民投票的投票權年齡維持18歲，被選舉權23歲。
Q9：18歲能投票的國家有哪些？
蘇彥圖說，目前世界主要民主國家如英國、美國、加拿大、德國，選舉權行使年齡均為18歲。亞洲如日本、韓國也在近年修法將選舉權行使年齡訂為18歲，是民主國家普遍採行的標準。
林佳和也說，許多歐美民主國家在1970年代二戰結束後，第一波戰後嬰兒潮時，就將選舉權行使年齡改為18歲，而日韓也在近年修法符合國籍潮流。台灣是少數還維持20歲選舉權的民主國家。
Q10：此公民複決案對台灣民主社會的意義為何？
蘇彥圖說，這是台灣第一次的修憲案交予公民複決，投票結果將代表台灣人怎麼看待民主。雖然通過門檻相當高，但若通過了，除了實質上擴大國民的政治參與外，更展現台灣人民不分黨派共同決議出一個憲法修正內容。對於憲法複決的同意與否，公民都有責任跟權利來做決定。
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