🎦🎧不實訊息引發國安危機?羅秉成:若未努力提高警覺,假訊息將隨時反撲,吃掉我們的國家與民主制度

🎦🎧不實訊息引發國安危機?羅秉成:若未努力提高警覺,假訊息將隨時反撲,吃掉我們的國家與民主制度

 

 

美國眾議院議長裴洛西訪台,社群與媒體上假訊息、軍事類傳言流竄,敏感且資訊混亂的時期,公部門如何加速應對?行政院政務委員兼發言人羅秉成日前接受國立教育廣播電台節目及𝙋𝙤𝙙𝙘𝙖𝙨𝙩節目《新聞真假掰》主持人黃兆徽專訪時說,中國為併吞臺灣,無所不用其極,除了平時用各種管道滲透、侵擾,也會藉「裴洛西訪臺」等時機抬高局勢,「這是民主國家之間很正常的互訪,它就故意抬高局勢,軍演、加壓、侵擾,伴隨很多認知作戰,交相運用。」他說8月初政府成立專案小組應對相關情勢,國防部也即時將正確訊息公開,以「公開透明」對抗境外、敵對勢力的假訊息。

羅秉成長期擔任律師,並投身司法改革、冤獄平反等議題,曾為蘇建和、鄭性澤等案件辯護。談到2017年入閣的契機,他稱是「深思熟慮底下的衝動。」羅秉成​說,律師生涯接觸的多半是「個案」,想更了解政策形成與執行的困難,也思考人生步入中年的後段還可以做些什麼,「在外面做倡議的時候,『看人扛擔不吃力,還嫌人姿勢醜』。」羅秉成毅然踏入公部門,挑起的擔子包括司法改革、假訊息防治等。

《數位中介服務法》侵害人權?如何權衡平台治理與言論自由?

先前國家通訊傳播委員會(NCC)提出《數位中介服務法》草案,要求網路平台業者管制站台上不實資訊與違法內容,相關業者與部分民眾認為有侵害言論自由的疑慮。羅秉成舉柬埔寨人口販賣事件、性私密影像外流事件為例,「​​這種陷阱、投資詐欺都是利用網路之便,科技讓這些危害的言論跟行為如虎添翼,⋯⋯這都在平臺發生,去規範是必要的。」但同時他也指出「有些國家用法律治理的副作用更大」。例如新加坡的《防止網絡假信息和網絡操縱法案》(Protection from Online Falsehoods and Manipulation Act 2019,POFMA),授權政府官員對於當局認定為虛假訊息的貼文,可要求放置警語、下架,甚至處以罰款、刑責,反而可能壓縮言論自由。

羅秉成進一步說,德國的《網路執行法》則是課以平台責任,必須在接獲通知後的24小時內,禁止「明顯違法」的內容在德國當地顯示。「​​這對平臺業者來講是很大的壓力,它也一樣在德國引起憲法上的爭議。」羅秉成說,德國政府「聰明」之處是沒有介入言論審查,交由平臺業者來做,「平台如果沒有審查,讓這些犯罪、危害的言論在平臺上面,大肆的(傳播)讓大家看到的話,那就要負責。」他認為德國在運作上是否成功,有待觀察,但透過各國的制度可以讓大家討論、研究出治理的方法。

誤傳訊息會被抓去關?「惡、假、害」的原則是什麼?

然而,立法管制假訊息,絕非「誤傳假訊息就抓去關」,或要讓民眾心生恐懼。羅秉成表示,涉及「法律責任」的假訊息有三大要件「惡、假、害」,「惡」指的是帶有惡意的企圖、目的、動機;「假」指的是可透過科學或事實證明為假的內容;「害」則是指對個人甚至是國家造成損害。「出於惡意、虛偽假造、造成危害」的不實訊息才涉及法律責任。

裴洛西訪台後謠言滿天飛,公部門如何加速應對?

根據瑞典哥德堡大學的V-Dem(VARIETIES OF DEMOCRACY)報告,台灣是全世界接受境外假訊息侵擾最嚴重的地區,自2013起已連續9年排名世界第一。今年8月,美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台後,社群、媒體各種假訊息、軍事類傳言更是嚴重流竄。

羅秉成表示政府對抗假訊息最重要的功能在於「傳播正確訊息」,並且要及時、公開、透明地透過適合的管道來「反投放」,以澄清不實訊息。羅秉成說行政院提出「識假」、「破假」、「抑假」及「懲假」四個方法:「識假」為加強教育與宣導,強化民眾對於假訊息的識別力;「破假」則是請政府機關或當事人適時澄清,降低假訊息的負面影響;「抑假」即加強前端查處,在第一時間要求散布者下架、移除;「懲假」是透過法制規範,遏止有心散布不實消息者。

網路上流竄的假消息不僅會侵害隱私、名譽、身體等個人權利,也會危害到國家安全。羅秉成指出民主制度是優點但同時也是弱點,威權正體利用民主國家包容言論的特性,散播假消息,進而摧毀民主制度的可信性,使這些國家不戰而敗。他認為國際間的認知作戰亦需要各國組成聯盟來共同對抗。


圖:行政院政務委員兼發言人羅秉成(右)接受國立教育廣播電台節目《新聞真假掰》主持人、台灣事實查核教育基金會顧問黃兆徽(左)專訪

假訊息像是病毒,「清零」是天方夜譚?

面對猖獗的網路假消息,羅秉成認為單靠法律是不夠的,而是要透過科技與教育共同來因應。在科技層面,羅秉成認為政府開放資料對於破除假訊息十分重要,若人工智慧(AI)技術能夠串接到政府開放資料,去對應正確的資訊,且發展出編輯撰文的能力,便能更快速的即時回應,破除假訊息。在教育上,則是透過媒體素養的培育,針對不同年齡層設計教材與課程,提升民眾對於假訊息的識別的能力。

「要完全讓它(假訊息)清零是不可能的事,它像病毒一樣會長存,但抑制它是可能的。」羅秉成認為假訊息不可能完全消除,但若不努力對抗,輸掉的不只個人的自由、名譽或財產,更可能會吞噬國家、民主制度,如何權衡言論自由與網路言論治理,需要各方的智慧與支持,才能找出最適合的道路。

 

【新聞真假掰|假訊息ByeBye!】由台灣事實查核教育基金會顧問黃兆徽主持。節目中邀請各行各業的朋友暢談媒體議題,為聽眾提升媒體素養、增強對假訊息的抵抗力,希望達成「群體免疫」,讓大家都和假訊息說掰掰!

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誤傳假訊息就會被抓去關?「惡、假、害」才會問責!「數位中介服務法」言論自由與隱私名譽等其他人權、國家安全的拔河?人權律師背景的政務委員如何協助台灣政府與民間因應假訊息?|專訪羅秉成(行政院政務委員/發言人)

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