【平台治理】美國兩黨議員合推NUDGE法案 擬要求演算法透明化

記者何蕙安／編譯

美國共和、民主兩黨參議員上週合力推出「The Social Media NUDGE Act」法案草案（下簡稱「NUDGE」草案），希望透過研究機構探索可行的干預措施，並將相關推薦作法納入規定，以減少社群平台上有害錯誤資訊的傳播，與改善使用者的上癮行為。該法案一旦通過，可望改變各大社群平台的演算法與內容呈現方式。

去年秋天，前臉書數據分析科學家法蘭西絲．豪根（Frances Haugen）出面吹哨，爆料Instagram會影響美國青少年心理健康，美國參議院商務委員會在此事件後，首次提出法案，來要求社群平台改變演算法。

圖文版（可左右滑動）

全名為「推動用戶促進良好社群媒體使用經驗法案」（The Nudging Users to Drive Good Experiences of Social Media Act）的跨黨派草案，是由民主黨參議員艾米．克羅布查（Amy Klobuchar）與共和黨參議員辛西亞．盧米斯（Cynthia Lummis）在2月10日提出，該草案的亮點是引入了美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission，簡稱FTC）作為主管機關，巧妙繞過了過去討論社群平台責任時適用的《通訊端正法》第230條（Section 230）的爭議。

’
圖1：2021年10月5日，出席美國參議院聽證會的前臉書數據分析科學家法蘭西絲．豪根（Frances Haugen，右二），與民主黨參議員艾米．克羅布查（Amy Klobuchar，左二）、民主黨參議員理查．布魯門薩爾（Richard Blumenthal，左一）談話。四個月後的2022年2月10日，克羅布查推出了NUDGE法案。（REUTERS／Pool New）

美國最高學術研究機構探討可行的干預作法

《The Verge》報導，NUDGE草案計畫由隸屬美國聯邦政府的「美國國家科學基金會」（National Science Foundation）、非營利學術機構「美國國家學院」（National Academy of Sciences, Engineering, and Medicine ）進行初步研究，探索改變用戶社群媒體使用習慣的方式，例如要求用戶在分享某個連結前，必須先閱讀。其中，推特近年來即採取該作法。

美國國家科學基金會與美國國家學院必須每年向國會與FTC提交兩次研究報告，接著由FTC根據這些研究結果，擬定社群平台應實施的規定，而社群平台必須遵守FTC的規定與建議作法，並且揭露相關行動。如果社群平台不服從FTC的規定，將被視為不正或欺罔的資訊行為，FTC可以予以開罰。

「這麼久以來，科技公司總是告訴我們，『相信我們，我們可以做到。』但是科技公司不斷地將利益置於用戶之前，透過演算法不斷推送危險的內容去傳播錯誤資訊，吸引用戶上鉤。」提案的民主黨參議員克羅布查在她的新聞稿中說道。

繞過科技平台的免死金牌：《通訊端正法》第230條

過去關於如何管制社群平台的辯論，往往聚焦如何修改《通信端正法》第230條（Section 230）。該法條規定網路服務提供者無須對平台用戶發布的言論負法律責任，被認為保障了網路用戶的言論自由；但同時社群平台也被批評將該法視為「免死金牌」，往往將錯誤資訊的責任推到用戶上，而自身毫無作為。

NUDGE法案最特別的是，其主要是針對科技公司的演算法傳播、放大錯誤資訊與有害內容的問題，並不碰觸第230條。

美國科技與公益團體「Public Knowledge」公開支持該項草案，認為因為不涉及《通訊端正法》第230條，讓NUDGE法案變成是在規範科技公司演算法方面較好的作法。

紐約大學資安與民主中心（NYU Cybersecurity for Democracy）首席研究員蘿拉．埃佛森（Laura Edelson）也在推文支持NUDGE法案，認為該法案透過以研究與數據為基礎的干預行動，來保護孩童與青少年等易受害使用者的網路安全，同時間也兼顧使用者的言論自由。

更多法案將監督社群平台的演算法

《Politico》報導，除了NUDGE法案，可能還會有更多相關法案出爐，包括民主黨參議員理查．布魯門薩爾（Richard Blumenthal）、共和黨參議員瑪莎．布萊克本（Marsha Blackburn）等人，也各自在研擬相關法案，試圖強制規定社群平台的演算法透明度。

《The Verge》指出，美國民主黨多年來呼籲修法解決網路平台的錯誤資訊問題，但遭共和黨批評有侵害言論自由之嫌。在豪根揭露臉書的相關內部報告後，民主與共和兩黨開始合作探詢管制社群平台演算法的可能作法，而近日共和黨參議員盧米斯對於NUDGE草案的支持也被認為具有代表性。

盧米斯表示，這個草案可以幫助大眾「清楚了解社群平台的設計與演算法對美國社會的影響力」，並在「不需要由政府決定民眾什麼可以說、什麼不可以說」的情況下，打造出一個更健全的網路環境。

豪根去年10月在美國國會作證時，指控臉書在內部研究顯示Instagram平台會傷害青少年的身心理後，卻仍是把利潤放在用戶之前，並未祭出相關作為，呼籲要有國會層面的行動來干預科技平台；豪根也強調，臉書的人工智慧與演算法是問題的關鍵，如果不能改變其演算法，就無法解決問題。

參考資料

Amy Klobuchar <Klobuchar, Lummis Introduce Bipartisan Legislation to Address Problems in Social Media Algorithms> 2022.02.10

The Verge <New algorithm bill could force Facebook change how the news feed works> 2022.02.10

FOX 6 <Sentors introduce bill to address social media harm, addiction> 2022.02.12

Politico Morning Tech, 2022.02.11

Deadline <Whistleblower Frances Haugen Tells Lawmakers Breaking Up Facebook Is Pointless> 2021.10.05

首頁代表主圖：REUTERS／Dado Ruvic