【錯誤】網傳「美國推出亞裔細分法案,強制亞裔居民要再登記為華人、日本人、越南人等」?

【錯誤】網傳「美國推出亞裔細分法案,強制亞裔居民要再登記為華人、日本人、越南人等」?

事實查核報告#3022
網傳「美國推出亞裔細分法案,強制亞裔居民要再登記為華人、日本人、越南人等」?
發布日期/2024年5月16日

經查:

【報告將隨時更新 2024/5/16版】

網路近期流傳美國推出「亞裔細分法案」,宣稱原本在美國官方紀錄為亞裔的居民,要再向政府登記原屬身分,如華人、日本人、越南人等,這說法是真的嗎?

一、「亞裔細分法案」是誤導性的說法,美國政府近期發布更新統計政策的行政指令,並不是法案,也不是針對亞裔。

二、根據美國聯邦政府新版統計政策指令(SPD 15),改變聯邦調查的種族/族群分類方式,將過去僅區分為白人、黑人、亞洲人等5大類,改為7大類,並在每大類下再細分。

例如白人選項分為英國、德國、愛爾蘭等6小項,而亞洲人則分成華人、印度、菲律賓、越南、韓國、日本等6小項。

三、美國律師表示,該政策不是強制向政府登記身分,是未來美國民眾填寫政府問卷或文件,有更多種族選項可選。

四、專家表示,美國是移民國家,新版「SPD 15」可以協助政府統計更細部的人口分類,並針對各族裔制定政策;且在聯邦政府公布新規前,加州、紐約州等早已推行相同作法,目的都是精準制定政策。

網傳「亞裔細分法案」為誤導性說法,宣稱針對亞裔、強制登記也非事實,因此為「錯誤」訊息。

【查核聲明】本報告僅針對網傳美國政策進行查證,傳言對政策的個人評論不在查核範圍。

背景

中國社群平台、TikTok近期出現討論「亞裔細分法案」的影片或文章,內容宣稱美國推出「亞裔細分法案」(或稱華裔細分法案),要求在美國的亞洲人族群,必須再加註原屬身分如華人、韓、日、印等,且是強制登記。傳言也提到,一旦美國透過法案確實掌握中國人身分,未來可能會對中國人不利。此說法也在台灣通訊軟體流傳。


圖1-3:社群平台流傳訊息擷圖

查核

查核點一:網傳美國推出「亞裔細分法案」,強制亞裔族群向政府登記身分,實際狀況為何?

(一)網傳「亞裔細分法案」經檢索後,實際為美國行政管理與預算局(Office of Management and Budget,簡稱OMB)於3月28日公布,新修正第15號統計政策指令(Statistical Policy Directive No.15,簡稱SPD 15)。

「SPD 15」是規範美國聯邦政府進行各式調查時,對種族/族群的分類方式。該規定在1977年首次公布,1997年進行第一次修訂,今年是第二次修訂。

根據OMB的1997舊版問卷,調查時會先詢問是西班牙裔或拉丁裔,接著再詢問種族,提供5種選項勾選,分別為美國印地安人或阿拉斯加原住民、亞洲人、黑人或非裔美國人、夏威夷原住民或太平洋島民、白人。

2024年新版則簡化問題,刪除先問是否為西班牙裔或拉丁裔,只詢問種族/族群為何,並改提供7大選項勾選,較舊版新增了西班牙與拉丁裔、中東與北非兩個選項。此外,新版種族選項除美國印地安人或阿拉斯加原住民,其餘種族選項都有分成6個細項,並非網傳只針對亞裔

例如白人選項又分為英國、德國、愛爾蘭等6小項,而亞州人則分成華人、印度、菲律賓、越南、韓國、日本等6小項。


圖2:美國新舊版「SPD 15」問卷比較/來源:美國行政管理與預算局

(二)熟悉移民法的美國加州執業律師陳啟耕表示,聯邦政府公布的修正版「SPD 15」,是一項行政指令,並非網傳「法案」;且問卷選項改變也並非僅針對亞裔。因此,把「SPD 15」稱作亞裔細分法案是錯誤描述。

陳啟耕解釋,「SPD 15」規範人口普查之類的調查,以及聯邦機構的統計分類方式。未來填寫政府問卷或文件,民眾會有更多種族選項可以選擇,傳言聲稱新法案強制亞裔要向政府登記身分,是錯誤理解政策。

查核點二:美國聯邦政府新修訂的「SPD 15」,會帶來什麼影響

(一)加州律師陳啟耕表示,美國是移民國家,新版「SPD 15」可以協助政府統計更細部的人口分類,並針對各族裔制定政策。例如原本只有統計亞裔大項,但事實上亞裔族群很多元,華裔、印度裔、越南裔等等彼此差異很大,需求也不同,如果能更精準掌握各族群需求,就能推出量身訂做的政策。

陳啟耕說,在今年修訂「SPD 15」之前,包含加州在內,已經有許多州改變了種族統計方式,早已超出了聯邦政府的舊版分類。檢視加州2016年通過的法案,亞洲人除了華人、日、韓等主要族群外,又細分成斯里蘭卡、孟加拉、台灣、泰國等,而夏威夷與太平洋島民又分成東加、斐濟等。

(二)專長國土安全的警察大學國境警察系教授汪毓瑋指出,先前加州、紐約州等都已改變種族分類方式,這些州政府措施可能促使聯邦政府修訂行政指令,而新版「SPD 15」實施後,也可能讓尚未改變的美國其他州跟進。

這些州政府或聯邦政府統計方式的改變,目的是為了收集數據,並推出政策,而且也不是只針對亞裔或華人。

汪毓瑋分析,美國政府新版統計可以更精準掌握各族群的動態,但目前美中情勢持續對抗,這個舉動或許會讓某些敏感的中國民眾聯想,這種憂慮也是可以理解,但目前並無負面使用統計數據的跡象。

補充資料

美國聯邦政府修訂「SPD 15」前,已有13個州地方政府細分族裔

依據美國民間組織「公民權與人權領袖會議」統計,在美國聯邦政府發布新版第15號統計政策指令(SPD 15)之前,就有13個州已經先立法將族裔選項細分。

其中康乃狄克州與奧勒岡州將所有族裔細分,其他州則僅針對部分族裔。對亞裔細分的最多,共有9個州,有加州、夏威夷州、麻薩諸塞州、紐約州等。其次是針對夏威夷原住民與太平洋島民,有8個州,再其次是對黑人及非裔美國人細分,有6個州。

此外,有部分州註明該項統計資料只能用於醫療或者部分學區,並非所有機構都適用。


圖3:已推行族裔細分的美國各州/來源:公民權與人權領袖會議