【2023年形勢報告】事實查核組織版圖擴張 財務永續、為打假而遭騷擾是艱鉅挑戰

記者何蕙安／報導

國際事實查核聯盟（IFCN）在4月2日國際事實查核日當天，公布「2023年事實查核形勢報告」，2023年不只有22家查核組織獲得IFCN認證，IFCN認證組織的版圖更從2022年的46國大幅擴張到69國，創下歷年之最，顯示追求高標準的事實查核運動更為廣泛與普及，特別是在非洲、中東等地區。

在社群平台成為不實訊息流傳主要管道的今天，超過36%（50家）的受訪成員認為前身為推特的X平台上的虛假資訊挑戰是各平台之最，另有2成（29家）的受訪組織則認為TikTok錯誤訊息構成最大威脅，排名第二。另各有19家、18家的組織認為YouTube、Facebook最危險。

這份報告並顯示，高達8成參與調查的查核組織認為「募資與維持財務永續性」是組織發展的最大問題，顯示在堅守中立、獨立、透明原則下打擊錯誤資訊的事實查核工作，仍是一個舉世普遍的挑戰。

IFCN是目前國際唯一制定有事實查核標準的國際組織，致力於推動事實查核行業標準化。今年是IFCN第六度發布事實查核形勢報告（State of the Fact-Checkers Report），讓人得以一窺全球事實查核工作的趨勢與發展。因應2023年AI技術興起，新的調查也納入查核組織對於AI的使用與看法。這份最新報告共有137個IFCN成員參與問卷作答，占所有認證組織的8成。

IFCN總監安吉．霍蘭（Angie Drobnic Holan）表示，目前IFCN共有超過170個認證組織，遍佈世界各國與涵蓋多種語言，不管是組織大小，預算規模等，以及非營利與營利組織各佔一半的情況，呈現多元趨勢。

圖1：IFCN在4月2日國際事實查核日發布2023年事實查核形勢報告。左一為IFCN總監Angie Holan。（IFCN）

符合國際查核標準的組織數量大增

結果顯示，在2023年，查核組織仍以非營利為主，共有53.28%（73家）；另有超過4成屬營利性質。另外有5%為學術背景的組織。跟前一年相比，非營利查核組織的比例略有下滑。

圖2：IFCN認證組織性質自2018年的消長變化，其中藍色條狀圖為非營利組織，橘線為營利查核組織，黃線為學術機構背景的查核組織。（資料來源：IFCN）

若從工作內容來看，3成的受訪查核組織專注打擊網路錯誤資訊，有1成的查核組織只做政治事實查核，超過半數（70家）的查核組織兩者兼作。在媒體素養方面，僅有32%的成員擁有相對成熟的媒體素養項目。

儘管事實查核工作愈來愈普及，但絕大多數查核組織仍是10人以下的小型機構，占受訪組織總數近7成（93家）。整體而言，查核組織在2023年發展態勢仍算穩健，跟2022年相比，有近一半（49.6）的查核組織在2023年增聘員工，另有44.5%維持原有規模。

圖3：受訪事實查核組織的規模。近七成的查核組織員工規模在10人以下。（資料來源：IFCN）

值得注意的是，2023年有高達22家查核組織獲得IFCN認證，是繼2018年來最高（註：台灣事實查核中心是在2018年取得認證）。2020年時，全球有45個國家有IFCN認證的查核組織，這個數字維持了3年；到了2023年則一舉躍升到69個國家。顯示符合國際認證的中立、獨立、透明查核運動更為普及。

不過，儘管全球有更多查核組織獲得認證，但查核組織的成長持續放緩。國際查核運動大約從2010年起起飛，自新冠疫情爆發前的2019年出現高峰。在歷經約10年的高速增長，新事實查核組織的數量從2020年起逐年下滑。

圖4：IFCN認證組織獲得認證（綠線）與成立（藍線）的年份情況。（資料來源：IFCN）

面臨騷擾、財務永續仍是查核組織最大挑戰

被問到組織運作上的最大挑戰，高達83%的受訪組織強調是「資金與財務永續性」；「科技工具使用」與「人力與專業」則分列第二、三。另外，有超過7成的組織表示因為對抗錯誤資訊的工作，遭到騷擾。

圖5：高達83%的受訪組織認為組織運作上最大的挑戰是「資金與財務永續性」；「科技工具使用」與「人力與專業」則分列第二、三。（資料來源：IFCN）

從組織預算規模來看，超過3成組織的年度預算在10萬美元至50萬美元（約新台幣320萬元1600萬元至），年預算在2萬美元以下（新台幣64萬元）與100萬美元以上（新台幣3206萬元）的組織也各有約1成，呼應了IFCN總監霍蘭組織樣態多元說法。

提到資金，也不得不提到查核組織與社群平台的合作。自從Meta在2016年推出第三方事實查證項目（3PFC），許多IFCN認證查核組織成為Meta的查證夥伴，並仰賴Meta的資金支持。2023年報告顯示，有63％受訪組織有參與Meta第三方查證項目，該比率與2020年的79%有所下滑，但可能與整體認證組織數量增加、Meta凍結查核項目有關。

這份報告也關注查核組織與TikTok的合作情況。根據問卷情況，目前僅有17%與TikTok有合作關係，絕大多數認證組織（83%）仍未與TikTok建立合作關係。

查核組織探索將AI運用於工作中

2023年，隨著ChatGPT與Midjourney等各式AI文字與圖片生成工具的誕生，事實查核組織對於AI生成不實訊息提高警戒，不少組織也在思考如何將AI工具用於查核工作。

根據這份報告，超過4成的查核組織目前未使用任何AI工具，約有35.8%的組織使用AI輔助查核研究，極少數（3家）的查核組織以AI工具建立查核報告草稿，也有約6家的查核組織利用AI工具生成報告之外的素材。截至2023年底，超過一半的查核組織仍未建立關於AI使用的編輯準則，超過3成表示正在著手建立。

被問到認為AI在事實查核工作中扮演的角色，近7成的受訪組織認為仍相當有限，也有13%的組織回答「不確定」，僅有15%的組織認為會扮演重要角色。

整體而言，在如何將AI運用於查核工作上，多數查核組織希望IFCN可以帶頭建立更清楚的工作準則。

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